意義

1.保障基本生活:國家建立社會保障體系，保障公民的基本生活，免除勞動者的后顧之憂，不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的需要，也是人權(quán)保障的重要內(nèi)容，是社會進(jìn)步的體現(xiàn)。

2.維護(hù)社會穩(wěn)定:我國是社會主義國家，社會主義國家的本質(zhì)是解放、發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。實(shí)行社會保障，有利于縮小社會貧富差距，增進(jìn)社會整體福利，是社會主義國家實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的一項(xiàng)重要手段，從而從根本上維護(hù)社會穩(wěn)定。

3.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展:首先，社會保障可以調(diào)節(jié)社會總需求，平抑經(jīng)濟(jì)波動。其次，社會保障基金的長期積累和投資運(yùn)營有助于完善資本市場。第三，社會保障確保勞動者在喪失經(jīng)濟(jì)收入或勞動能力的情況下，能維持自身及其家庭成員的基本生活，保證勞動力再生產(chǎn)進(jìn)程不致受阻或中斷。同時，國家還可以通過生育、撫育子女和教育津貼等形式對勞動力再生產(chǎn)給予資助，以提高勞動力資源的整體素質(zhì)。

4.保持社會公平:社會保障是市場經(jīng)濟(jì)國家保持社會公平的一個重要手段。其作用主要表現(xiàn)在兩個方面:一是通過保障全體社會成員的基本生活，在一定程度上消除社會發(fā)展過程中因意外災(zāi)害、失業(yè)、疾病等因素導(dǎo)致的機(jī)會不均等，使社會成員在沒有后顧之憂的情況下參與市場的公平競爭;二是通過在全體社會成員之間的風(fēng)險共擔(dān)，實(shí)現(xiàn)國民收入的再分配，縮小貧富差距，減少社會分配結(jié)果的不公平。

5.促進(jìn)國民福利:現(xiàn)代社會保障不僅承擔(dān)著"救貧"和"防貧"的責(zé)任，而且還要為全體社會成員提供更廣泛的津貼、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，從而使人們盡可能充分地享受經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展成果，不斷提高物質(zhì)生活和精神生活的質(zhì)量。

方針

《社會保險法》第三條規(guī)定,我國社會保險制度堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的方針。

(1)廣覆蓋。就是社會保險制度的覆蓋面要廣,使盡可能多的人納入到社會保險制度中來。這是維護(hù)《憲法》和《社會保險法》賦予公民的社會保險權(quán)益和構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)在要求。從我國推進(jìn)社會保險制度建設(shè)的發(fā)展過程看,各項(xiàng)社會保險的覆蓋面都是逐漸擴(kuò)大的;從國有單位到非國有單位,從單位職工到個體工商戶、靈活就業(yè)人員,從就業(yè)相關(guān)人員到非從業(yè)人員,從城鎮(zhèn)人口到農(nóng)村人口?；攫B(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險覆蓋全體居民,其目標(biāo)是做到使人人"老有所養(yǎng)""病有所醫(yī)"。工傷保險、失業(yè)保險、生育保險與就業(yè)相關(guān),主要覆蓋職業(yè)人群。

(2)保基本。就是社會保險待遇以保障公民基本生活和基本需要為原則。這是由我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定的。確定各項(xiàng)社會保險待遇,既要防止超出現(xiàn)實(shí)可能的過高標(biāo)準(zhǔn)造成國家財政、用人單位和個人負(fù)擔(dān)過重,又要避免有勞動能力的人過分依賴社會保險而妨礙其主動性、創(chuàng)造性的發(fā)揮。"保基本"是相對的,各項(xiàng)社會保險待遇應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高而逐步提高。

(3)多層次。就是社會保險除了基本保險之外,國家還鼓勵和支持建立補(bǔ)充保險(如企業(yè)年金和職業(yè)年金,補(bǔ)充醫(yī)療保險等)和發(fā)展各類商業(yè)保險,以滿足不同人群的需求。

(4)可持續(xù)。就是社會保險制度應(yīng)當(dāng)能夠長期穩(wěn)定的發(fā)展。特別是應(yīng)對人口老齡化高峰的影響,努力實(shí)現(xiàn)社會保險基金收支長期平衡,以保證社會保險制度的穩(wěn)定良性運(yùn)行,也不給用人單位和個人造成過重的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。

以上"12字方針"具有重大意義。第一,明確了建立社會保險制度的立足點(diǎn)。第二,明確了建立健全社會保險制度的實(shí)現(xiàn)路徑。就是要優(yōu)先解決制度"從無到有"的問題,彌補(bǔ)制度缺失;繼而解決覆蓋面"從小到大"的問題,將更多的人納入社會保險體系;在此基礎(chǔ)上,穩(wěn)步解決保障水平"從低到高"的問題,讓人民群眾更好地分享社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。第三,明確了社會保險待遇水平的確定,要以保障公民基本生活和基本需要為原則。

基本要素

社會保險制度的基本要素主要包括社會保險當(dāng)事人、社會保險結(jié)構(gòu)、社會保險待遇的享受條件、社會保險待遇的計算依據(jù)和社會保險基金統(tǒng)籌等。

(1)社會保險當(dāng)事人包括保險人、投保人、被保險人和受益人。保險人又稱承保人，是指依法經(jīng)辦社會保險業(yè)務(wù)的主體;投保人又稱要保人，是為被保險人利益向保險人投辦社會保險的主體，一般為用人單位;被保險人又稱受保人，是直接對社會保險標(biāo)的具有保險利益的主體;受益人是基于同被保險人的一定關(guān)系而享有一定保險利益的主體。

(2)社會保險一般由國家基本保險、用人單位補(bǔ)充保險和個人儲蓄保險三個部分所構(gòu)成。其中，國家基本保險是由國家統(tǒng)一建立并強(qiáng)制實(shí)行的為全體勞動者平等的提供基本生活保障的社會保險;用人單位補(bǔ)充保險是由用人單位根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，自主的為勞動者建立，旨在使本單位勞動者在已有基本生活保障的基礎(chǔ)上進(jìn)一步獲得物質(zhì)幫助的社會保險;個人儲蓄保險是由勞動者個人根據(jù)自己的收入情況自愿以儲蓄形式為自己建立的社會保險。

(3)享受社會保險待遇，必須具備法定條件。社會保險待遇的享受條件一般包括具備享受社會保險待遇的主體資格和實(shí)際發(fā)生法定的社會保險事故。

(4)社會保險待遇的計算依據(jù)主要包括工資、工齡、保險費(fèi)、特殊貢獻(xiàn)和經(jīng)濟(jì)社會政策等。

(5)社會保險基金統(tǒng)籌是在社會范圍內(nèi)，對社會保險基金的各種來源和用途做出統(tǒng)一的規(guī)定，規(guī)劃和安排，并據(jù)此對社會保險基金進(jìn)行統(tǒng)一的收支、管理和運(yùn)營，以保證其收支平衡、合理使用和安全、保值、增值，充分發(fā)揮其社會保障職能。

制度發(fā)展

計劃經(jīng)濟(jì)體制下的社會保障體系

我國建國以后為適應(yīng)計劃經(jīng)濟(jì)體制而建立的社會保險制度，主要內(nèi)容有國有企業(yè)職工的養(yǎng)老保險和勞保醫(yī)療制度、機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險和公費(fèi)醫(yī)療制度。特點(diǎn)是國家出資、單位管理。其弊端主要有:一、覆蓋面過于狹窄，主要局限于國有單位;二、保障層次單一，國家和用人單位大包大攬，職工不出資，缺乏自我保障意識;三、企業(yè)辦社會，分散企業(yè)精力，經(jīng)營虧損時職工權(quán)益難以保障;四、保障項(xiàng)目不全，如否認(rèn)社會主義存在失業(yè)，沒有失業(yè)保險，國有企業(yè)進(jìn)人容易減人困難，形成大量冗員等。

真正意義上的保險制度改革

我國真正有意義的社會保險制度改革是從1986年開始。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，1986年4月通過的《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第七個五年計劃》在我國首次提出了社會保障的概念，提出要有步驟地建立具有中國特色的社會保障制度。

1993年通過的《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》把社會保障制度列為社會主義市場經(jīng)濟(jì)框架的五大環(huán)節(jié)之一，標(biāo)志著社會保障制度改革進(jìn)入體系建設(shè)的新時期。

這里先簡要回顧養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險制度的發(fā)展。

養(yǎng)老保險

為配合城市經(jīng)濟(jì)體制改革和國有企業(yè)改革，1986年我國開始推行退休費(fèi)社會統(tǒng)籌。

1991年國務(wù)院頒布《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》，提出建立多層次的養(yǎng)老保險體系，規(guī)定養(yǎng)老保險實(shí)行社會統(tǒng)籌，費(fèi)用由國家、企業(yè)和職工三方負(fù)擔(dān)。

1993年11月，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》提出:"城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老和醫(yī)療保險由單位和個人共同負(fù)擔(dān)，實(shí)行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的制度"。

1997年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，對統(tǒng)帳結(jié)合的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和養(yǎng)老金計發(fā)辦法進(jìn)行明確界定。

醫(yī)療保險

我國從上世紀(jì)80年代開始進(jìn)行醫(yī)療保險制度改革，首先是引入個人分擔(dān)機(jī)制，實(shí)行公費(fèi)、勞保醫(yī)療費(fèi)用與個人掛鉤、定額包干的辦法，隨后引入社會統(tǒng)籌機(jī)制。

1998年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度的決定》，主要內(nèi)容有:建立由用人單位和職工共同繳費(fèi)的機(jī)制，切實(shí)保障職工的基本醫(yī)療，建立基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金和個人帳戶。

失業(yè)保險和下崗職工基本生活保障制度

為配合勞動合同制和企業(yè)破產(chǎn)制的推行，1986年國務(wù)院頒布并實(shí)施《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》，開始建立和完善城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險制度。

1993年國務(wù)院頒布《國營企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》，擴(kuò)大了適用范圍和享受失業(yè)保險的對象范圍，調(diào)整待遇標(biāo)準(zhǔn)和增加救濟(jì)的內(nèi)容。

1998年全國國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作會議，決定建立下崗職工基本生活保障制度，要求凡是有下崗職工的國有企業(yè)都要建立再就業(yè)服務(wù)中心或類似機(jī)構(gòu)，保障下崗職工基本生活和促進(jìn)再就業(yè)。

1999年國務(wù)院頒布《失業(yè)保險條例》，把失業(yè)保險的覆蓋面擴(kuò)大到城鎮(zhèn)所有用人單位及其職工。

社會保險法的公布施行

2010年10月，我國公布了《中華人民共和國社會保險法》，并于2011年7月1日起施行。這是新中國成立以來第一部社會保險制度的綜合性法律，確立了中國社會保險體系的基本框架。

社會保險法規(guī)定，國家建立基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險等社會保險制度。其中，基本養(yǎng)老保險包括職工基本養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險;基本醫(yī)療保險包括職工基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險;工傷保險、失業(yè)保險和生育保險制度經(jīng)過十多年的實(shí)踐，已經(jīng)比較成熟，該法對其實(shí)施細(xì)則也作了具體規(guī)定。

退休雙軌制及社會保險主體在其中的作用

在中國社會保險制度的發(fā)展中，還有一些轉(zhuǎn)型期的特殊產(chǎn)物不能不提到，最典型的就是"養(yǎng)老金雙軌制"的退休制度:不同工作性質(zhì)的退休人員實(shí)行不同的養(yǎng)老金制度。政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位退休實(shí)行由財政統(tǒng)一支付的退休養(yǎng)老金制度;而企業(yè)職工則實(shí)行由企業(yè)和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納的"繳費(fèi)型"統(tǒng)籌制度。我們前面所講到的社會保險制度，主要是指企業(yè)職工，而政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，則享受著超出三界之外的特殊優(yōu)待:他們無需繳費(fèi)，卻可以領(lǐng)取遠(yuǎn)高于企業(yè)職工的退休金。這是中國養(yǎng)老制度中最不公平的一個地方。

在各個社會保險主體中，政府無疑起到了主導(dǎo)作用，但在不同的養(yǎng)老金制度下，政府的作用也是不同的。在政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，政府的作用更大，某種程度上仍在"一手包辦"。但是在企業(yè)職工的社會保險中，政府的作用更多的只是制定、推行政策，而把相關(guān)政策執(zhí)行落實(shí)的，卻是各企業(yè)。企業(yè)是社會保險繳費(fèi)的主體，在很大程度上保障了社會保險制度的運(yùn)行和發(fā)展。

公平性

公平是社會保險制度的核心理念和基本價值取向。我國當(dāng)前的社會保險制度無論從享有社會保險權(quán)利主體的普遍性，還是從參與者權(quán)益保護(hù)的程度來衡量，都存在公平性缺失問題。要從根本上解決社會保險制度的公平性缺失問題，就必須逐步推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保險制度建設(shè)。

主要表現(xiàn)

(一)社會保險覆蓋面不公平。一是制度覆蓋面仍然較窄。1.2億多城鎮(zhèn)就業(yè)人員沒有參加養(yǎng)老保險，非公經(jīng)濟(jì)組織參保率不高;2.9億城鎮(zhèn)非就業(yè)人口參保呼聲很高，但沒有納入醫(yī)療保險;部分困難企業(yè)、關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員由于缺乏資金尚未參保;全國1.2億農(nóng)民工中80%沒有任何保障;4000多萬被征地農(nóng)民中，僅有20%被納入基本生活或養(yǎng)老保障。二是參保率不高。2006年，城鎮(zhèn)28310萬就業(yè)人員中，參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的比例約為65.9%，參加醫(yī)療保險的比例約為55.6%，參加失業(yè)保險的比例約為39.5%，參加工傷保險的比例約為36.2%。

(二)社會保險調(diào)節(jié)機(jī)制不公平。當(dāng)前我國的社會保險制度存在逆向調(diào)節(jié)問題。一是現(xiàn)有社會保險制度拉大城鄉(xiāng)待遇差距。長期以來,我國城鄉(xiāng)社會保險制度非均衡發(fā)展,導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民享受的社會保險待遇存在差距。1991年城鎮(zhèn)人均社會保障支出為250元，農(nóng)村為5.1元，城市人均社會保障費(fèi)用支出是農(nóng)村的近50倍。2001年城鎮(zhèn)人均社會保障支出為1324元，農(nóng)村為13.2元，城市人均社會保障費(fèi)用支出是農(nóng)村的100倍，城市居民與農(nóng)村居民社會保障水平差距進(jìn)一步拉大。二是一些政策設(shè)計出現(xiàn)窮人向富人的轉(zhuǎn)移支付。一般而言，城鎮(zhèn)富裕家庭在養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險方面得到的單位和國家的福利，往往要高于貧困家庭，甚至出現(xiàn)高收入群體在社會保障支出中所占的比重超過在社會保障繳費(fèi)中所占的比重，從而使得社會保險成為由低收入群體向高收入群體進(jìn)行社會財富轉(zhuǎn)移的再分配機(jī)制。以醫(yī)療保險為例，由于醫(yī)療費(fèi)用過高和醫(yī)院道德風(fēng)險缺乏監(jiān)控，低收入群體往往出現(xiàn)看病貴、看病難等問題，從而導(dǎo)致因病致貧、因病返貧，而高收入群體有能力支付醫(yī)療費(fèi)用，從而能夠較好地享受醫(yī)療保險服務(wù)。此外，如果再加上住房補(bǔ)貼和其他隱性福利,經(jīng)過二次再分配，兩者的收入差距會進(jìn)一步擴(kuò)大。

(三)企事業(yè)單位養(yǎng)老金待遇不公平。企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位同類退休人員養(yǎng)老保險待遇差距過大的矛盾突出。2000年至2004年的5年間，全國企業(yè)職工的退休金年均增長6.31%，而機(jī)關(guān)和事業(yè)單位職工的退休金年均增長分別為13.45%和11.67%。2005、2006年企業(yè)退休人員養(yǎng)老金在連續(xù)兩年調(diào)整后，企業(yè)為1000元左右，機(jī)關(guān)事業(yè)單位為1500多元，與機(jī)關(guān)事業(yè)單位相差仍在月均500元左右，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的退休金與企業(yè)職工的退休金差距仍然較大。隨著機(jī)關(guān)事業(yè)單位規(guī)范津貼補(bǔ)貼，機(jī)關(guān)退休人員補(bǔ)貼由暗變明又將增加一塊補(bǔ)貼，待遇差距進(jìn)一步拉大。此外，企業(yè)待遇調(diào)整中，對具有高級職稱的企業(yè)退休人員進(jìn)行的傾斜，也引起中級職稱和原企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部等群體的攀比。

(四)參保人員權(quán)益保護(hù)不公平。目前大多數(shù)地區(qū)養(yǎng)老保險實(shí)行地市級或縣級統(tǒng)籌，統(tǒng)籌層次低且區(qū)域分散。這對于長期穩(wěn)定在某地區(qū)就業(yè)生活的人群沒有太大影響，但是對靈活就業(yè)人群就顯得很不公平。因?yàn)檫@個制度安排不能適應(yīng)靈活就業(yè)人員經(jīng)常更換就業(yè)地區(qū)、工作地點(diǎn)和工作崗位的特性，參保人工作變動僅允許帶走個人賬戶積累部分，社會統(tǒng)籌部分實(shí)際上補(bǔ)充了當(dāng)?shù)氐纳鐣ｋU基金。其社會保險關(guān)系難以轉(zhuǎn)移，就業(yè)地區(qū)的變動意味著社會保險權(quán)益的喪失，嚴(yán)重侵害流動就業(yè)人員的保障權(quán)益。此外，工傷保險等險種也存在同樣的問題。

主要原因

(一)社會保險制度自身的缺陷。當(dāng)前我國社會保險體系在制度設(shè)計和實(shí)踐運(yùn)行中出現(xiàn)一些缺陷，從而在一定程度上弱化了社會保險的收入再分配能力。首先，結(jié)構(gòu)性缺陷。由于種種原因,我國社會保險制度建設(shè)總體上呈現(xiàn)出明顯的城鎮(zhèn)偏向。其次，制度設(shè)計和實(shí)際運(yùn)行中存在一些偏差。如規(guī)定的待遇水平較低，新出現(xiàn)的農(nóng)民工群體及其家屬的社保問題突出，對貧弱人群的發(fā)展權(quán)保障嚴(yán)重不足，對低收入人群的福利服務(wù)嚴(yán)重不足等。最后，社會保險制度受重視的程度隨群體的呼聲、部門或者個人影響的大小而有所不同，導(dǎo)致部分社會保險制度在公平性上受到影響。

(二)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的社會保險制度安排。過去十多年我國社會保險制度建設(shè)取得明顯的進(jìn)步，但是成果主要集中在城市，農(nóng)村的社會保險制度建設(shè)仍然滯后，呈現(xiàn)明顯的二元結(jié)構(gòu)特點(diǎn)。究其根本原因，主要是我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的長期存在，社會保險資源過多向城市傾斜，導(dǎo)致農(nóng)村社會保險無論在覆蓋范圍、保障水平，還是層次結(jié)構(gòu)、社會化程度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。

(三)城鎮(zhèn)社會保險制度不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的需要。城鎮(zhèn)社會保險制度尤其是養(yǎng)老保險制度是在國有企業(yè)改革的推動下建立的，隨著國有企業(yè)改革的推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，現(xiàn)行制度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展中層出不窮的就業(yè)形態(tài)不相適應(yīng)，并直接影響覆蓋面的擴(kuò)大。

(四)養(yǎng)老保險制度分割以及體系不健全。統(tǒng)賬結(jié)合的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險以低水平、廣覆蓋為主要原則，養(yǎng)老金調(diào)整受基金支撐能力制約，增幅相對緩慢。事業(yè)單位退休金除保障基本生活之外，并堅持與在職人員工資增長掛鉤。因此，兩類待遇差距越拉越大。而在制度設(shè)計時，對企業(yè)退休人員的在職貢獻(xiàn)的延期支付等補(bǔ)償成分，是由企業(yè)補(bǔ)充保險(企業(yè)年金)提供。企業(yè)補(bǔ)充保險發(fā)展滯后，又無其他補(bǔ)償渠道，造成企事業(yè)單位同類人員的養(yǎng)老金差距進(jìn)一步擴(kuò)大。

(五)統(tǒng)籌層次較低。全國90%以上是以縣(市)級統(tǒng)籌為基礎(chǔ)，這加大了社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移的難度。社會保險關(guān)系難以轉(zhuǎn)移和攜帶，影響跨地區(qū)流動人員的參保利益，也必然影響他們的參保積極性。同時，社會保險制度以"大數(shù)法則"為基礎(chǔ)，只有實(shí)現(xiàn)較大范圍的統(tǒng)籌，才能提高抵御風(fēng)險的能力。統(tǒng)籌層次低，基金難以調(diào)劑，導(dǎo)致社會保險應(yīng)有的互濟(jì)功能受到制約，地區(qū)之間保障負(fù)擔(dān)不均衡，分散風(fēng)險的功能難以在較大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)。

政策建議

(一)構(gòu)建以社會公平為首要價值取向的社會保險制度。要消除我國社會保險制度"逆調(diào)節(jié)"影響，就要改革現(xiàn)行社會保險制度,構(gòu)建以社會公平為首要價值取向的社會保險制度。這是制度的本質(zhì)要求，也是我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的客觀要求。其中關(guān)鍵是要加快消除現(xiàn)有社會保險制度的城鄉(xiāng)差別和不公，逐步搭建一個城鄉(xiāng)一體化的、包括城鄉(xiāng)所有居民都能享有基本平等社會保障待遇的新型社會保險制度體系，同時在制度設(shè)計上，更多考慮公平性和合理性。

(二)加強(qiáng)以農(nóng)業(yè)人口為主體的農(nóng)村社會保險制度建設(shè)。有條件的地區(qū)要加快探索建立財政支持、農(nóng)民自愿的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，鼓勵農(nóng)民參保。盡快普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。繼續(xù)完善農(nóng)村五保戶供養(yǎng)制度，切實(shí)做到應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。在全國范圍內(nèi)普遍建立農(nóng)村居民最低生活保障制度。抓好被征地農(nóng)民的社會保障工作，把解決被征地農(nóng)民的社會保障作為重要條件納入征地審批程序。推進(jìn)農(nóng)民工等特殊群體的社會保障制度建設(shè)。

(三)統(tǒng)一企事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度。探索建立企業(yè)退休金合理增長機(jī)制，注意向退休早、患大病和收入低的企業(yè)離退休人員傾斜。進(jìn)一步規(guī)范和完善企業(yè)年金制度，推進(jìn)建立職業(yè)年金制度，建立多層次養(yǎng)老保險體系。

(四)盡快提高社會保險統(tǒng)籌層次。加快推進(jìn)省級統(tǒng)籌工作，通過提高統(tǒng)籌層次，提高社會保險的互濟(jì)能力和公平程度，解決地區(qū)間社會保險轉(zhuǎn)移困難等問題，把更多從業(yè)人員納入到當(dāng)前的社會保障體系中來。完善流動就業(yè)人員社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，鼓勵有條件的地區(qū)將視同繳費(fèi)年限的權(quán)益量化，隨同轉(zhuǎn)移，減輕退休地養(yǎng)老金發(fā)放的壓力，均衡各地的利益和責(zé)任。實(shí)行統(tǒng)籌賬戶與個人賬戶的分賬管理。鎖定政府對退休人員的歷史欠賬，明確政府與個人的責(zé)任。

(五)繼續(xù)加大財政對社會保障的支持力度。尤其要加大對城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村最低生活保障制度的投入。

發(fā)展戰(zhàn)略

擴(kuò)大社會保險覆蓋范圍

健全社會保險制度，就要擴(kuò)大社會保險覆蓋的范圍，使社會保險不僅覆蓋城鎮(zhèn)的各類職工，而且也覆蓋農(nóng)村絕大多數(shù)的農(nóng)民，提高農(nóng)村的社會保障水平，推進(jìn)農(nóng)村社會保險事業(yè)的發(fā)展。擴(kuò)大社會保險的覆蓋范圍，能夠提高我國的社會保障水平，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，維護(hù)社會的安全和穩(wěn)定。

加大國家的財政支持力度

優(yōu)化和發(fā)展社會保險需要投入大量的資金，目前，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了可喜的成績，綜合國力有了很大的提高，在這樣的背景下，我國應(yīng)該加大對社會保險等的投入力度。對于國有企業(yè)的下崗職工，國家要加大財政投入，保障其基本的生活;對于因企業(yè)破產(chǎn)關(guān)閉而下崗的職工，國家應(yīng)該做好分流安置工作;國家還應(yīng)該按時足額地發(fā)放養(yǎng)老金，保證社會穩(wěn)定。

加強(qiáng)社會保險法制建設(shè)

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，我國應(yīng)該加強(qiáng)社會保險的法制建設(shè)，依法加強(qiáng)社會保險管理。加強(qiáng)社會保險法制建設(shè)，制定與社會保險相關(guān)的法律，有利于規(guī)范社會保險行為，保障公民的權(quán)利。

借鑒其他國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

社會保險需要大筆的資金投入，為了減輕企業(yè)和國家的負(fù)擔(dān)，我國應(yīng)該借鑒其他國家在社會保險方面的一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開征社會保障稅，使得稅收成為社會保險資金的主要來源，減輕國家和企業(yè)的資金壓力。開征社會保障稅，能夠?yàn)樯鐣Ｕ戏€(wěn)定地籌集基金，降低征繳社會保障基金的困難。

加大社會保險宣傳，提高全民社會保險意識

不少人對社會保險還是存在一些不正確的認(rèn)識，比如，有一些人對社會保險存在一些嚴(yán)重的依賴思想，在這樣的情況下，要加大對職工的社會保險宣傳力度，使職工認(rèn)識到其生老病死的全部費(fèi)用不再是企業(yè)來進(jìn)行全部承擔(dān)，而是職工自己和企業(yè)進(jìn)行共同分擔(dān)，因此，減輕職工對企業(yè)的依賴思想，讓職工對社會保險有一個正確的認(rèn)識。還有一些人有著一些僥幸心理，不愿意花錢買保險，對于這樣的人，要加大對他們的社會保險宣傳，給他們分析社會保險從各個層面能夠給他們帶來的好處，從而改變他們對社會保險的認(rèn)識，讓他們自覺地形成買保險的習(xí)慣。最后，對于一部分領(lǐng)導(dǎo)干部，要防止他們的一些腐敗思想，防止他們因?yàn)樗嚼滞躺鐣ｋU資金，保證社會保險資金的安全，提高社會保險的保障水平，提高職工的生活水平。

遵循社會保險的基本原則

人有著不同的需求，比如生活需求、享受需求、發(fā)展需求、表現(xiàn)需求等等。其中，生活需求是一個人最基本的需求，是保障的基礎(chǔ)。

因此，社會保險應(yīng)該保障人們的最基本的生活需求，滿足人們最基本的生活需要。

另一方面，社會保險還應(yīng)該遵循平等的原則，即保障人人都有享受社會保險的權(quán)利，人人都受社會保險的恩惠。在生育、工傷、失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老保險等方面，要體現(xiàn)人人平等的原則，使這些保險項(xiàng)目覆蓋所有的符合條件的公民。還要加快社會保險制度的改革進(jìn)程，加強(qiáng)立法規(guī)劃，擴(kuò)大社會保險的覆蓋范圍。

社會保險能夠保障人們的基本生活需求，保證社會的穩(wěn)定，完善社會保險制度，是我國加快構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是保證我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的題外之意。因此，在新時期，我國要進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展社會保險制度，解決社會保險在現(xiàn)階段面臨的一些問題，有效發(fā)揮社會保險的重要作用，從而保證國家的安定和和諧。