公告

中國保險監(jiān)督管理委員會關(guān)于印發(fā)《保險機構(gòu)案件責任追究指導意見》的通知

保監(jiān)發(fā)[2010]12號

各保監(jiān)局，各保險集團公司、保險公司、保險資產(chǎn)管理公司，各保險中介公司:

為進一步增強保險機構(gòu)案件風險防范意識，規(guī)范案件責任追究工作，有效遏制各類案件及重大違法違規(guī)行為，我會制定了《保險機構(gòu)案件責任追究指導意見》，現(xiàn)予印發(fā)，自2010年7月1日起施行。我會2006年1月發(fā)布的《國有保險機構(gòu)重大案件領(lǐng)導責任追究試行辦法》(保監(jiān)發(fā)[2006]11號)同時廢止。

中國保險監(jiān)督管理委員會

二○一○年一月二十九日

指導意見

第一條 為進一步增強保險機構(gòu)案件風險防范意識，規(guī)范案件責任追究工作，有效遏制各類案件及重大違法違規(guī)行為，根據(jù)《中華人民共和國保險法》等法律、法規(guī)，制定本指導意見。

第二條 本指導意見所稱保險機構(gòu)，是指經(jīng)中國保險監(jiān)督管理委員會(以下簡稱"保監(jiān)會")及其派出機構(gòu)(以下簡稱"派出機構(gòu)")批準設(shè)立的保險集團(控股)公司、保險公司、保險資產(chǎn)管理機構(gòu)及其分支機構(gòu)。

第三條 本指導意見所稱案件包括以下內(nèi)容:

(一)觸犯《中華人民共和國刑法》，構(gòu)成貪污、挪用、侵占、詐騙、商業(yè)賄賂、非法集資、洗錢、傳銷等犯罪，人民法院已經(jīng)作出生效判決的案件，或者人民法院尚未判決，但案件事實已基本查清、實際損失已確定發(fā)生的案件。

(二)違反《中華人民共和國保險法》等法律、法規(guī)、規(guī)章，受到保險監(jiān)管部門等金融監(jiān)管部門重大行政處罰的案件。

(三)嚴重違反公司規(guī)章制度，給公司造成重大損失，或者社會影響特別惡劣、造成系統(tǒng)性風險的其他案件。

第四條 本指導意見所稱案件責任人員，是指對案件的發(fā)生負有責任的保險機構(gòu)從業(yè)人員，包括直接責任人和間接責任人。

直接責任人，指對保險案件負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，即決策、組織、策劃、實施或參與實施違法犯罪行為，或部署、授意、默許、脅迫、協(xié)助他人實施違法犯罪行為的保險機構(gòu)從業(yè)人員，以及其他不履行或不正確履行職責，對形成案件風險、引發(fā)不良后果起直接作用的違法違規(guī)人員。

間接責任人，指在職責范圍內(nèi)，不履行或不正確履行職責，未能有效制約或防范案件的發(fā)生，對案件造成的風險或者不良后果起間接作用的保險機構(gòu)從業(yè)人員，包括經(jīng)營管理責任人和其他間接責任人。

前款所稱經(jīng)營管理責任人是指對發(fā)案機構(gòu)具有經(jīng)營管理責任的保險機構(gòu)高級管理人員和部門負責人。前款所稱其他間接責任人是指在其職責范圍內(nèi)，因故意、過失或不盡職盡責，對應制約、管理或監(jiān)督的工作不履行或不正確履行職責，對造成案件風險或者不良后果負間接責任的董事、監(jiān)事，以及合規(guī)負責人等其他高級管理人員和部門負責人。

本指導意見所稱保險機構(gòu)從業(yè)人員，包括保險機構(gòu)員工和為其代理業(yè)務的保險營銷員等。

第五條 保險機構(gòu)案件責任追究應當遵循"事實清楚、證據(jù)確鑿、責任明確、程序合法、權(quán)責對等、逐級追究、公平公正、懲教結(jié)合"的原則，根據(jù)案件性質(zhì)、涉案金額、風險損失、社會影響程度等情況，在核實相關(guān)人員責任的基礎(chǔ)上予以追究。

第六條 本指導意見為保險機構(gòu)案件責任追究的最低標準，各保險機構(gòu)應當在本指導意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合公司實際，制定內(nèi)部案件責任追究辦法，規(guī)范案件責任追究的范圍、對象、標準、程序，以及對于應追究責任而未追究責任或者責任追究不到位等情況的處理規(guī)定。

第七條 保險機構(gòu)根據(jù)內(nèi)部案件責任追究辦法，開展案件責任追究工作，并按照內(nèi)部管理路徑由責任追究機構(gòu)發(fā)布責任追究處理決定。

第八條 保險機構(gòu)案件責任追究方式包括:紀律處分、組織處理和經(jīng)濟處分。

紀律處分由輕到重依次包括:警告、記過、記大過、降級(職)、撤職、留用察看、開除。

組織處理包括:調(diào)離、停職、引咎辭職、責令辭職、免職等。

經(jīng)濟處分包括:扣減薪酬等。

上述案件責任追究方式可以單處或并處。

第九條 對導致案件發(fā)生的直接責任人，在核清違法違規(guī)事實后，屬公司員工的，按規(guī)定程序和標準，追究其責任，構(gòu)成犯罪的，一律開除;屬非公司員工的，如營銷員等，依照相關(guān)的法律、法規(guī)和代理合同追究其責任。

對直接責任人的責任追究標準不應低于對同一案件的間接責任人的責任追究標準。

第十條 對保險公司分公司以下層級保險機構(gòu)經(jīng)營管理責任人的間接責任，參照以下標準進行追究:

(一)有下列情形之一的，給予發(fā)案機構(gòu)相關(guān)部門負責人留用察看以上處分、分管負責人撤職以上處分、主要負責人降級(職)以上處分:

1、發(fā)生單個案件，涉案金額100萬元以上;

2、發(fā)生單個案件，造成損失10萬元以上;

3、一年內(nèi)發(fā)生兩起涉案金額50萬元以上100萬元以下案件;

4、一年內(nèi)發(fā)生兩起損失金額5萬元以上10萬元以下案件;

5、雖未出現(xiàn)以上1-4種情形，但一年內(nèi)發(fā)生案件累計涉案金額200萬元以上;

6、雖未出現(xiàn)以上1-4種情形，但一年內(nèi)發(fā)生案件累計損失金額20萬元以上;

7、機構(gòu)因違法違規(guī)行為被責令停業(yè)整頓或者吊銷業(yè)務許可證。

(二)支公司轄內(nèi)有下列情形之一的，若該支公司不是本條第(一)項中所列的發(fā)案機構(gòu)，給予該支公司相關(guān)部門負責人降級(職)以上處分、分管負責人記大過以上處分、主要負責人記過以上處分:

1、發(fā)生單個案件，涉案金額100萬元以上;

2、發(fā)生單個案件，造成損失10萬元以上;

3、一年內(nèi)發(fā)生兩起涉案金額50萬元以上100萬元以下案件;

4、一年內(nèi)發(fā)生兩起損失金額5萬元以上10萬元以下案件;

5、雖未出現(xiàn)以上1-4種情形，但一年內(nèi)發(fā)生案件累計涉案金額500萬元以上;

6、雖未出現(xiàn)以上1-4種情形，但一年內(nèi)發(fā)生案件累計損失金額50萬元以上。

(三)中心支公司轄內(nèi)有下列情形之一的，若該中心支公司不是本條第(一)項中所列的發(fā)案機構(gòu)，給予該中心支公司相關(guān)部門負責人撤職以上處分、分管負責人降級(職)以上處分、主要負責人記大過以上處分:

1、發(fā)生單個案件，涉案金額500萬元以上;

2、發(fā)生單個案件，造成損失50萬元以上;

3、一年內(nèi)發(fā)生兩起涉案金額300萬元以上500萬元以下案件;

4、一年內(nèi)發(fā)生兩起損失金額30萬元以上50萬元以下案件;

5、雖未出現(xiàn)以上1-4種情形，但一年內(nèi)發(fā)生案件累計涉案金額1000萬元以上;

6、雖未出現(xiàn)以上1-4種情形，一年內(nèi)發(fā)生案件累計損失金額100萬元以上;

7、一年內(nèi)轄內(nèi)兩家以上直管機構(gòu)高級管理人員被撤銷任職資格或者禁入保險業(yè);

8、一年內(nèi)轄內(nèi)兩家以上直管機構(gòu)因違法違規(guī)行為被責令停業(yè)整頓或者吊銷業(yè)務許可證。

第十一條 對保險公司分公司經(jīng)營管理責任人的間接責任，參照以下標準進行追究:

(一)有下列情形之一的，給予分公司相關(guān)部門負責人降級(職)以上處分、分管負責人記大過以上處分、主要負責人記過以上處分:

1、分公司本部發(fā)生單個案件，涉案金額100萬元以上1000萬元以下;

2、分公司本部發(fā)生單個案件，造成損失10萬元以上100萬元以下;

3、分公司本部一年內(nèi)發(fā)生兩起涉案金額50萬元以上100萬元以下案件;

4、分公司本部一年內(nèi)發(fā)生兩起損失金額5萬元以上10萬元以下案件;

5、一年內(nèi)轄內(nèi)有兩家以上直管機構(gòu)高級管理人員因違法違規(guī)行為被撤銷任職資格或者禁入保險業(yè);

6、一年內(nèi)轄內(nèi)有兩家以上直管機構(gòu)因違法違規(guī)行為被責令停業(yè)整頓或者吊銷業(yè)務許可證。

(二)轄內(nèi)有下列情形之一的，給予分公司相關(guān)部門負責人撤職以上處分、分管負責人降級(職)以上處分、主要負責人記大過以上處分:

1、發(fā)生單個案件，涉案金額1000萬元以上5000萬元以下;

2、發(fā)生單個案件，造成損失100萬元以上200萬元以下;

3、一年內(nèi)發(fā)生兩起涉案金額500萬元以上1000萬元以下案件;

4、一年內(nèi)發(fā)生兩起損失金額50萬元以上100萬元以下案件;

5、雖未出現(xiàn)以上1-4種情形，但一年內(nèi)發(fā)生案件累計涉案金額5000萬元以上1億元以下;

6、雖未出現(xiàn)以上1-4種情形，但一年內(nèi)發(fā)生案件累計損失金額200萬元以上500萬元以下。

(三)轄內(nèi)有下列情形之一的，給予分公司相關(guān)部門負責人留用察看以上處分、分管負責人撤職以上處分、主要負責人降級(職)以上處分:

1、發(fā)生單個案件，涉案金額5000萬元以上1億元以下;

2、發(fā)生單個案件，造成損失200萬元以上500萬元以下;

3、一年內(nèi)發(fā)生兩起涉案金額1000萬元以上5000萬元以下案件;

4、一年內(nèi)發(fā)生兩起損失金額100萬元以上200萬元以下案件;

5、雖未出現(xiàn)以上1-4種情形，但一年內(nèi)發(fā)生案件累計涉案金額1億元以上;

6、雖未出現(xiàn)以上1-4種情形，但一年內(nèi)發(fā)生案件累計損失金額500萬元以上。

(四)轄內(nèi)有下列情形之一的，給予分公司相關(guān)部門負責人開除處分、分管負責人留用察看以上處分、主要負責人撤職以上處分:

1、發(fā)生單個案件，涉案金額1億元以上;

2、發(fā)生單個案件，造成損失500萬元以上;

3、一年內(nèi)發(fā)生兩起涉案金額5000萬元以上1億元以下案件;

4、一年內(nèi)發(fā)生兩起造成損失200萬元以上500萬元以下案件。

第十二條 對保險公司總公司經(jīng)營管理責任人的間接責任，參照以下標準進行追究:

(一)有下列情形之一的，給予總公司相關(guān)部門負責人降級(職)以上處分、分管負責人記過以上處分、主要負責人警告以上處分:

1、總公司本部發(fā)生單個案件，涉案金額200萬元以上1000萬元以下;

2、總公司本部發(fā)生單個案件，造成損失50萬元以上100萬元以下。

(二)有下列情形之一的，給予總公司相關(guān)部門負責人撤職以上處分、分管負責人降級(職)以上處分、主要負責人記大過以上處分:

1、總公司本部發(fā)生單個案件，涉案金額1000萬元以上;

2、總公司本部發(fā)生單個案件，造成損失100萬元以上;

3、系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生單個案件，涉案金額1億元以上;

4、系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生單個案件，造成損失1000萬元以上;

5、一年內(nèi)三家以上直管機構(gòu)高級管理人員因違法違規(guī)行為被撤銷任職資格或者禁入保險業(yè);

6、一年內(nèi)三家以上直管機構(gòu)因違法違規(guī)行為被責令停業(yè)整頓或者吊銷業(yè)務許可證。

第十三條 保險資產(chǎn)管理機構(gòu)經(jīng)營管理責任人的間接責任追究標準，由保險資產(chǎn)管理機構(gòu)參照保險公司的標準，結(jié)合公司實際、業(yè)務類型、案件性質(zhì)、危害后果等情況自行制定。

第十四條 對保險集團(控股)公司經(jīng)營管理責任人的間接責任，參照以下標準進行追究:

(一)有下列情形之一的，給予保險集團(控股)公司相關(guān)部門負責人降級(職)以上處分、分管負責人記過以上處分、主要負責人警告以上處分:

1、集團公司本部發(fā)生單個案件，涉案金額200萬元以上1000萬元以下;

2、集團公司本部發(fā)生單個案件，造成損失50萬元以上100萬元以下。

(二)有下列情形之一的，給予保險集團(控股)公司相關(guān)部門負責人降級(職)以上處分、分管負責人記大過以上處分、主要負責人記過以上處分:

1、集團公司本部發(fā)生單個案件，涉案金額1000萬元以上;

2、集團公司本部發(fā)生單個案件，造成損失100萬元以上。

第十五條 發(fā)生社會影響特別惡劣，或者造成系統(tǒng)性風險的重大違法違規(guī)行為，給予發(fā)案機構(gòu)相關(guān)部門負責人開除處分、分管負責人留用察看以上處分、主要負責人撤職以上處分。同時根據(jù)情節(jié)輕重追究上級機構(gòu)直至總公司經(jīng)營管理責任人的間接責任。

第十六條 實行業(yè)務條線管理的保險機構(gòu)，根據(jù)"權(quán)責對等"的原則，按照第十條至第十五條的標準，追究負有經(jīng)營管理權(quán)責的相關(guān)經(jīng)營管理責任人的間接責任。

第十七條 保險機構(gòu)發(fā)生本指導意見規(guī)定的責任追究事項，應根據(jù)內(nèi)部職責分工，按照"雙線問責"的原則，對具有業(yè)務管理、流程制約，以及審計稽核等職責的其他間接責任人員，由本級或上級有權(quán)部門一并追究責任。

第十八條 對被動發(fā)現(xiàn)案件，以及反復發(fā)生同質(zhì)同類案件的，應從重追究主要負責人及相關(guān)人員責任:

(一)對發(fā)現(xiàn)的案件苗頭、違法違規(guī)事實或重大線索不及時報告、制止、整改、糾正、處理，或故意包庇隱瞞。

(二)發(fā)生案件后，未進行有效整改，不采取積極措施挽回影響和損失，或者隱瞞事實真相，隱匿、偽造、篡改、毀滅證據(jù)和妨礙、干擾、阻撓、抗拒調(diào)查和處理。

(三)嚴重失職，管理不力，致使內(nèi)部控制制度和風險管理制度存在嚴重缺陷導致案件發(fā)生。

(四)因違反決策程序造成重大決策失誤，導致公司資產(chǎn)發(fā)生損失。

(五)因參與內(nèi)幕交易或者違規(guī)關(guān)聯(lián)交易，導致公司資產(chǎn)發(fā)生損失。

(六)未按規(guī)定進行業(yè)務檢查，導致案件隱患未被及時發(fā)現(xiàn)，或者因?qū)z查發(fā)現(xiàn)的問題不及時進行有效整改，導致重大案件發(fā)生。

(七)案件引發(fā)系統(tǒng)性風險或群體性事件，造成的社會影響特別惡劣、后果特別嚴重。

第十九條 保險機構(gòu)通過以下情形自查發(fā)現(xiàn)的案件，若屬于自然人作案，在管理責任追究上可以從輕處理:

(一)在業(yè)務流程中，關(guān)聯(lián)崗位員工發(fā)現(xiàn)異常情況或案件線索，經(jīng)反映舉報并采取后續(xù)措施發(fā)現(xiàn)的案件。

(二)在業(yè)務流程中，通過流程監(jiān)督機制或IT系統(tǒng)預警功能發(fā)現(xiàn)異常情況或案件線索，經(jīng)向相關(guān)部門負責人或本機構(gòu)負責人報告并采取后續(xù)措施發(fā)現(xiàn)的案件。

(三)業(yè)務流程或工作部門的負責人，在日常管理監(jiān)督或通過崗位輪換、強制休假等措施發(fā)現(xiàn)異常情況或案件線索，經(jīng)向本機構(gòu)負責人報告并采取后續(xù)措施發(fā)現(xiàn)的案件。

(四)在本機構(gòu)組織的檢查或在本機構(gòu)內(nèi)審(稽核)監(jiān)察部門檢查中發(fā)現(xiàn)異常情況或案件線索，經(jīng)本機構(gòu)采取后續(xù)措施發(fā)現(xiàn)的案件。

(五)在上級機構(gòu)組織的檢查或在上級機構(gòu)內(nèi)審(稽核)監(jiān)察部門檢查中發(fā)現(xiàn)異常情況或案件線索，責成或會同該機構(gòu)采取后續(xù)措施發(fā)現(xiàn)的案件。

(六)保險機構(gòu)按照保監(jiān)會或其派出機構(gòu)的部署，在組織開展全面自查或?qū)ｍ椬圆橹邪l(fā)現(xiàn)異常情況或案件線索，經(jīng)該機構(gòu)采取后續(xù)措施發(fā)現(xiàn)的案件。

(七)作案嫌疑人迫于內(nèi)部監(jiān)督檢查、信訪舉報核查、崗位輪換、強制休假等措施的壓力，在作案行為未暴露前，主動向本機構(gòu)坦白交代發(fā)現(xiàn)的案件。

(八)其他情形自查發(fā)現(xiàn)的案件。

發(fā)案機構(gòu)及其上級機構(gòu)應對上述自查發(fā)現(xiàn)案件進行調(diào)查確認。在報告案件時，應注明屬于自查發(fā)現(xiàn)案件、詳細敘述自查發(fā)現(xiàn)案件的背景和過程、提出認定意見，由上級機構(gòu)出具認定結(jié)果，并由總公司或者省級分公司主要負責人簽署并加蓋公章后向保監(jiān)會或其派出機構(gòu)報告。

第二十條 有下列情形之一的，可以從輕追究相關(guān)人員責任:

(一)通過加大案件治理、完善流程操作、改進業(yè)務管理、加強內(nèi)審(稽核)檢查及采取得當措施自查發(fā)現(xiàn)、主動揭露和暴露案件的。

(二)案發(fā)前發(fā)現(xiàn)內(nèi)控中存在問題并及時提示風險、提出整改要求，或曾主動反映、舉報案件線索的。

(三)案發(fā)后及時主動追繳資金和積極賠償損失的，根據(jù)挽回損失程度相應減輕有關(guān)人員責任。

(四)在受到脅迫情況下行為失當，事后積極補救的。

(五)有重大立功表現(xiàn)和其他可從輕處理情節(jié)的。

出現(xiàn)上述情形的，發(fā)案機構(gòu)及其上級機構(gòu)應出具書面證明材料，經(jīng)各級機構(gòu)集體研究通過，由總公司或者省級分公司主要負責人簽署并加蓋公章后向保監(jiān)會或其派出機構(gòu)報告。

第二十一條 保險機構(gòu)發(fā)生案件，應在案發(fā)之日起6個月內(nèi)，對案件責任人員的責任追究作出處理決定。案情復雜的，經(jīng)請示保監(jiān)會或其派出機構(gòu)可以適當延長。

第二十二條 相關(guān)責任人退休不到2年(含2年)的，仍應當追究其案件責任。

相關(guān)責任人已經(jīng)調(diào)離原工作崗位的，由發(fā)案保險機構(gòu)追究其案件責任，并將處理決定通知其現(xiàn)工作的單位;對不能通知的，由作出處理決定的保險機構(gòu)將處理決定予以公告。

第二十三條 對應當追究責任而未追究責任，或者責任追究不到位的保險機構(gòu)的主要負責人，由任命、選舉或聘用機構(gòu)給予記過以上的紀律處分。

第二十四條 在案件責任追究過程中，進行案件責任追究的相關(guān)保險機構(gòu)應當告知案件責任人案件情況、擬處理意見，并聽取相關(guān)案件責任人員的陳述、申辯，作出公正處理。案件責任追究決定應當制作書面決定，說明被問責行為事實和處理依據(jù)，并送達當事人。

保險機構(gòu)案件責任人員，如果對責任追究決定不服，可以按照規(guī)定程序向作出責任追究決定機構(gòu)或上級機構(gòu)申訴，或向勞動管理部門申請仲裁，或提起訴訟。

第二十五條 對于受到案件責任追究的人員，保險機構(gòu)應當參照以下標準進行管理:

(一)受到撤職、留用察看、開除紀律處分的人員3年內(nèi)不得擔任保險機構(gòu)高級管理人員，不得享受獎勵薪貼或者加薪，不得變相升職或安排同等職務(級)的崗位。

(二)受到警告、記過、記大過、降級(職)等紀律處分的人員2年內(nèi)不得晉升職務(級)，不得享受獎勵薪貼或者加薪。

(三)受到經(jīng)濟處分的人員1年內(nèi)不得享受獎勵薪貼或者加薪。

(四)發(fā)生與所在單位經(jīng)營管理有關(guān)的刑事案件，發(fā)案機構(gòu)的相關(guān)高級管理人員在人民法院尚未做出生效判決或者上級機構(gòu)作出責任追究決定之前，原則上應暫緩提拔任用。

第二十六條 保險機構(gòu)錄用被其他保險機構(gòu)追究責任的人員，應遵守本指導意見。

第二十七條 保險機構(gòu)應當完善內(nèi)部控制制度，建立健全風險管理體系，提高案件防范能力。應當建立健全案件責任制度，明確總公司及其分支機構(gòu)案件防范和查處職責，加強對分支機構(gòu)的案件防范和查處工作的監(jiān)督檢查。

保險機構(gòu)應當根據(jù)案件責任追究需要，建立內(nèi)部報告制度，細化案件報告時限、報告內(nèi)容、報告路徑，以及相關(guān)責任人。報告內(nèi)容至少應當包括以下方面:案件基本情況、案件處理情況、需從重問責或從輕問責的情形、內(nèi)部責任追究情況、整改措施等。

第二十八條 對被依法追究刑事責任或者受到行政處罰的案件責任人員，仍應依據(jù)案件責任追究辦法追究其責任。

第二十九條 本指導意見所稱"以上"均包括本數(shù)，所稱"以下"均不包括本數(shù)。

第三十條 外國保險機構(gòu)在華分公司、保險中介公司參照本指導意見制定內(nèi)部案件責任追究辦法。

第三十一條 本指導意見由保監(jiān)會負責解釋和修訂。

第三十二條 本指導意見自2010年7月1日起施行，保監(jiān)會2006年1月發(fā)布的《國有保險機構(gòu)重大案件領(lǐng)導責任追究試行辦法》(保監(jiān)發(fā)[2006]11號)同時廢止。