簡(jiǎn)介

如果參保人員要在不同統(tǒng)籌區(qū)之間轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，就有可能影響到這兩個(gè)統(tǒng)籌區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征繳和使用，因此，大多數(shù)統(tǒng)籌區(qū)都不支持養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的"無(wú)障礙"轉(zhuǎn)移，而是要附加一些條件，減少可能的損失，例如，要求參保人員在轉(zhuǎn)入地累積繳納5~10年保費(fèi)，才能在退休之后享受轉(zhuǎn)入地的養(yǎng)老待遇。

對(duì)于流動(dòng)比較頻繁的勞動(dòng)者--特別是農(nóng)民工--來(lái)說(shuō)，這樣的條件很難滿足，因此，很多人寧可退保。這些人現(xiàn)在都還比較年輕，隨著他們年齡增長(zhǎng)，因?yàn)轲B(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系不能順利轉(zhuǎn)移而造成的保障不足就會(huì)成為日益突出的問(wèn)題。在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、勞動(dòng)力流動(dòng)較為頻繁的發(fā)達(dá)地區(qū)，除三個(gè)直轄市和福建省實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌之外，其余都以縣級(jí)統(tǒng)籌為主。這種狀況使得問(wèn)題變得更為普遍和重要。

如何實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系在不同統(tǒng)籌區(qū)之間的順利轉(zhuǎn)移?很多地區(qū)采取措施減少養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)中的障礙。還有專家建議，在不改變統(tǒng)籌層次的前提下，通過(guò)改進(jìn)保費(fèi)征繳和待遇發(fā)放的方式，使養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系能夠順利轉(zhuǎn)移。但這些方法都不能真正解決問(wèn)題。

現(xiàn)狀

我國(guó)目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式是社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶結(jié)合，社會(huì)統(tǒng)籌部分實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制，個(gè)人賬戶部分實(shí)行基金積累制。參保人員和企業(yè)為社會(huì)統(tǒng)籌部分繳納的保費(fèi)，并不用于為個(gè)人進(jìn)行積累，而是主要用于為已經(jīng)退休的老年人發(fā)放養(yǎng)老金;同樣，參保人員退休之后所領(lǐng)取的社會(huì)統(tǒng)籌部分的養(yǎng)老金，不是來(lái)源于自己以前繳納的保費(fèi)，而是來(lái)源于在職年輕人所繳納的保費(fèi)。

也就是說(shuō)，個(gè)人賬戶部分的資金屬于參保人員個(gè)人所有，而社會(huì)統(tǒng)籌部分的資金屬于統(tǒng)籌區(qū)的所有參保人員。因此，在養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跨統(tǒng)籌區(qū)轉(zhuǎn)移時(shí)，個(gè)人賬戶部分的資金可以順利轉(zhuǎn)移或者一次性取出，而社會(huì)統(tǒng)籌部分則不能轉(zhuǎn)移。

于是有人提出，取消現(xiàn)收現(xiàn)付制的社會(huì)統(tǒng)籌部分，特別是對(duì)于流動(dòng)非常頻繁的農(nóng)民工，可以將其所有的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益全部體現(xiàn)在個(gè)人賬戶上，那他們隨時(shí)可以將自己的這部分權(quán)益取出或轉(zhuǎn)移。的確，如果取消養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)統(tǒng)籌，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的跨統(tǒng)籌區(qū)順利轉(zhuǎn)移立即就可以實(shí)現(xiàn)，但是，這不會(huì)是解決問(wèn)題的好辦法，因?yàn)檫@會(huì)降低社會(huì)保障的可靠性。

現(xiàn)收現(xiàn)付制的優(yōu)點(diǎn)在于，將退休人員的養(yǎng)老金待遇與當(dāng)前的平均工資掛鉤，經(jīng)常進(jìn)行調(diào)整，使之能夠適應(yīng)當(dāng)前的生活所需，為退休人員提供有力的保障。而基金積累制的養(yǎng)老保險(xiǎn)，則因未來(lái)通貨膨脹、投資收益等風(fēng)險(xiǎn)，不如現(xiàn)收現(xiàn)付制那樣穩(wěn)定。而穩(wěn)定是社會(huì)保障的主要目的之一，因此，在一個(gè)完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系里，不能沒(méi)有現(xiàn)收現(xiàn)付制的社會(huì)統(tǒng)籌部分。

個(gè)人賬戶部分體現(xiàn)差異，社會(huì)統(tǒng)籌部分體現(xiàn)平均;社會(huì)統(tǒng)籌部分針對(duì)現(xiàn)實(shí)需要，個(gè)人賬戶部分針對(duì)歷史積累。只有這兩部分結(jié)合起來(lái)，養(yǎng)老保險(xiǎn)才能完整。在發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，體現(xiàn)歷史積累和差異的那部分養(yǎng)老保險(xiǎn)一般不是由政府部門負(fù)責(zé)，而是以企業(yè)年金等形式由非政府機(jī)構(gòu)管理。但無(wú)論在歐洲還是在美國(guó)，現(xiàn)收現(xiàn)付制的統(tǒng)籌部分都是養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要組成部分，是政府必須承擔(dān)的責(zé)任。布什在他的第二個(gè)任期開(kāi)始之時(shí)，就試圖對(duì)美國(guó)的養(yǎng)老制度進(jìn)行一些改革，讓美國(guó)人將一部分原本繳納給社會(huì)保障信托基金的錢，轉(zhuǎn)移到個(gè)人賬戶中，也就是說(shuō)，減少政府負(fù)責(zé)的社會(huì)統(tǒng)籌部分在養(yǎng)老保險(xiǎn)中的比例，但到他將要離任，這項(xiàng)改革也沒(méi)能實(shí)現(xiàn)。

歐美的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，基金積累制的個(gè)人賬戶部分可以更為靈活，但現(xiàn)收現(xiàn)付制的社會(huì)統(tǒng)籌部分卻不能輕易削弱，更不能取消。將農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益完全體現(xiàn)在個(gè)人賬戶上，是一種區(qū)別對(duì)待，會(huì)使農(nóng)民工的社會(huì)保障變得不完全，不但不是一種改善，而且可能是退步，這不能作為普遍的政策。

那么，能不能使社會(huì)統(tǒng)籌部分像個(gè)人賬戶部分那樣可以進(jìn)行累積和計(jì)算呢?有人提出了社會(huì)統(tǒng)籌部分的"分段計(jì)算"模式。例如，參保人員在A統(tǒng)籌區(qū)繳費(fèi)8年，在B統(tǒng)籌區(qū)繳費(fèi)15年……在D統(tǒng)籌區(qū)繳費(fèi)3年，那么，當(dāng)他在D退休之后，A應(yīng)該按照8年的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給他基礎(chǔ)養(yǎng)老金……D應(yīng)該按照3年的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給他基礎(chǔ)養(yǎng)老金，各統(tǒng)籌區(qū)都將養(yǎng)老金匯到他退休后的居住地。

這是歐盟應(yīng)對(duì)勞動(dòng)者在不同國(guó)家之間流動(dòng)所采取的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。如果勞動(dòng)者的流動(dòng)不夠普遍和頻繁，這種模式應(yīng)該是足夠應(yīng)付的。但如果是幾百萬(wàn)、幾千萬(wàn)，甚至上億人的流動(dòng)，這種模式是否還能正常運(yùn)行呢?

以深圳為例，2007年末，深圳常住人口861.55萬(wàn)，其中非戶籍人口649.17萬(wàn)。假定其中500萬(wàn)人在深圳工作并繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的時(shí)間平均為5年，而且退休之后不在深圳居住，按照"分段計(jì)算"模式，平均而言，深圳應(yīng)該在他們退休之后按5年的標(biāo)準(zhǔn)給他們發(fā)放養(yǎng)老金。深圳目前的撫養(yǎng)比很低，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)非常輕，但30多年之后，外來(lái)務(wù)工人員陸續(xù)在外地退休，深圳將承受很重的支付壓力。

相應(yīng)地，現(xiàn)在人口流出、將來(lái)人口回流的一些中西部地區(qū)，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)則變輕。也就是說(shuō)，"分段計(jì)算"模式將令養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任從一種失衡走向另一種失衡，現(xiàn)在東部地區(qū)城市養(yǎng)老負(fù)擔(dān)很輕，將來(lái)則可能不堪重負(fù)。

這是東部地區(qū)必須承擔(dān)的代價(jià)，如果它們現(xiàn)在就開(kāi)始進(jìn)行積累和儲(chǔ)備，將來(lái)可能能夠承受這份沉重的養(yǎng)老責(zé)任。但它們現(xiàn)在顯然沒(méi)有進(jìn)行這樣的準(zhǔn)備。以深圳為例，其養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)統(tǒng)籌部分的費(fèi)率最低時(shí)只有2%，2006年才提高到10%，2007年再提高到12%，相比很多城市的20%，這仍然是非常低的費(fèi)率。深圳統(tǒng)籌基金的結(jié)余并不多，甚至一度出現(xiàn)過(guò)赤字。這是由社會(huì)統(tǒng)籌基金的現(xiàn)收現(xiàn)付制特點(diǎn)決定的:現(xiàn)在只管眼前的養(yǎng)老責(zé)任，將來(lái)的養(yǎng)老責(zé)任到時(shí)再想辦法。

如果實(shí)行"分段計(jì)算"模式，未來(lái)東部地區(qū)城市的養(yǎng)老基金將會(huì)入不敷出，必須靠財(cái)政補(bǔ)貼。因此，"分段計(jì)算"模式看上去合理，但潛伏著危機(jī)。而且，從政策執(zhí)行的角度講，這種模式將遭到東部地區(qū)城市的抵制，推行難度非常大。

養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任的失衡會(huì)造成不同地區(qū)企業(yè)的負(fù)擔(dān)不同，不利于公平競(jìng)爭(zhēng)。解決失衡，需要提高統(tǒng)籌層次，使參保人員的工作地和居住地處于同一個(gè)統(tǒng)籌區(qū)。那樣，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移的問(wèn)題也將迎刃而解。

為實(shí)現(xiàn)參保職工跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，有利于人才的流動(dòng)，2009年底，國(guó)家專門出臺(tái)了《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，提出參保人員跨省流動(dòng)就業(yè)的，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系應(yīng)隨同轉(zhuǎn)移到就業(yè)所在地。2010 年10 月28 日下午全國(guó)人大常委會(huì)高票通過(guò)了《社會(huì)保險(xiǎn)法》。社會(huì)保險(xiǎn)法草案從2007 年底提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)初次審議，前后經(jīng)過(guò)四次審議，至今已歷時(shí)三年的時(shí)間。《社會(huì)保險(xiǎn)法》自2011年7月1日起施行。該法提出了在穩(wěn)定省級(jí)統(tǒng)籌的前提下，盡快實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌的目標(biāo)。由于地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異、所有制差異，涉及方方面面的利益，要實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌的目標(biāo)，需要解決很多棘手問(wèn)題。

中國(guó)證監(jiān)會(huì)主席郭樹(shù)清在一個(gè)公開(kāi)場(chǎng)合表示，我國(guó)目前約有2萬(wàn)億余額地方養(yǎng)老金，如果將這些資金學(xué)習(xí)全國(guó)社?；鹜顿Y股市獲取收益，無(wú)論是對(duì)個(gè)人、政府還是市場(chǎng)均大有好處。養(yǎng)老金的增值問(wèn)題成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。養(yǎng)老金是涉及民生的重大問(wèn)題，入市獲取收益存在較大的風(fēng)險(xiǎn)。養(yǎng)老金存入銀行獲取的收益，遠(yuǎn)低于物價(jià)上漲的幅度，養(yǎng)金的增值保值成為亟需解決的問(wèn)題。

面臨困境

限制流動(dòng)

根據(jù)現(xiàn)有規(guī)定, 繳費(fèi)年限(含視同繳費(fèi)年限) 累計(jì)滿15年的人員才有資格享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金。根據(jù)此項(xiàng)規(guī)定，在勞動(dòng)者跨統(tǒng)籌地區(qū)流動(dòng)中通常會(huì)出現(xiàn)以下三種情況: 第一，勞動(dòng)者曾在兩個(gè)及兩個(gè)以上地區(qū)工作且參加養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)均超過(guò)15年的,可以領(lǐng)取兩份及兩份以上基礎(chǔ)養(yǎng)老金;第二，勞動(dòng)者曾在兩個(gè)及兩個(gè)以上地區(qū)工作且參加養(yǎng)老保險(xiǎn),至少在一個(gè)統(tǒng)籌地區(qū)繳費(fèi)超過(guò)15年,而在另一個(gè)統(tǒng)籌地區(qū)繳費(fèi)不足15年,只能領(lǐng)取一份基礎(chǔ)養(yǎng)老金,在繳費(fèi)年限少于15年的地區(qū)，其基礎(chǔ)養(yǎng)老金權(quán)益被剝奪;第三，勞動(dòng)者曾在兩個(gè)及兩個(gè)以上地區(qū)工作且參加養(yǎng)老保險(xiǎn),但每個(gè)統(tǒng)籌地區(qū)繳費(fèi)都不足15年的,則不能在任何一地領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。除第一種情況之外,其余兩種情況對(duì)投保人都顯失公平,相當(dāng)于勞動(dòng)者應(yīng)享受的部分或全部基礎(chǔ)養(yǎng)老金權(quán)益被剝奪，嚴(yán)重阻礙了職工的跨統(tǒng)籌地區(qū)流動(dòng)。若規(guī)定只需總繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年便可以領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金且由退休地發(fā)放,則對(duì)勞動(dòng)者退休地不公平, 因?yàn)椴糠帜攴輨趧?dòng)者并沒(méi)有繳納基礎(chǔ)養(yǎng)老金給退休地。如果這樣, 則統(tǒng)籌地區(qū)將會(huì)為了降低養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)而限制勞動(dòng)者流入。

效率低下

為了確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放和國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)的發(fā)放，中央政府正逐年加大對(duì)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移支付力度。以2006年為例，全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳收入5215億元，基本支出4897億元，收支差為318億元，但在基金收支平衡且有300余億元結(jié)余的狀況下，各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金卻達(dá)971億元，這就是著名的基金"凹凸面"問(wèn)題。中央財(cái)政對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼由1999年的174.4億元，迅猛增至2006年的774億元，8年期間中央補(bǔ)貼總額接近3600億元。地方政府的財(cái)政補(bǔ)貼也相應(yīng)地呈現(xiàn)出增長(zhǎng)勢(shì)頭，到2006年，地方財(cái)政對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼已經(jīng)達(dá)到197億元。在我國(guó)目前財(cái)政運(yùn)行狀況良好的狀態(tài)下，國(guó)家財(cái)政加大對(duì)社會(huì)保障特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入是理所當(dāng)然的，然而這種投入是在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金制度本身存在結(jié)構(gòu)性矛盾的形勢(shì)下做出的，不僅無(wú)法解決基金使用效率低下的問(wèn)題，還同時(shí)加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)，無(wú)法有效促進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展。

損失和風(fēng)險(xiǎn)

在諸多市縣統(tǒng)籌和部分省級(jí)統(tǒng)籌的格局中，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)定位在哪一級(jí)統(tǒng)籌層次上，哪一級(jí)政府對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)資源就擁有了管理支配權(quán)，產(chǎn)生了地方政府挪用資金的可能性。尤其對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余較多的發(fā)達(dá)地區(qū)，挪用資金的動(dòng)機(jī)更大。事實(shí)也證明，由于我國(guó)至今未能將這部分基金納入到預(yù)算管理范圍之內(nèi)，結(jié)余基金被擠占、挪用的情況時(shí)有發(fā)生。據(jù)國(guó)家審計(jì)署作出的《關(guān)于2006年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》，審計(jì)署對(duì)29個(gè)省本級(jí)和省會(huì)城市、5個(gè)計(jì)劃單列市的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金和失業(yè)保險(xiǎn)基金進(jìn)行了審計(jì)。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，1999年及以前發(fā)生的違法違規(guī)金額23.47億元，2000年以來(lái)發(fā)生的違法違規(guī)金額47.88億元。其中:用于彌補(bǔ)"補(bǔ)充醫(yī)?；?及借給企業(yè)等16.69億元;用于委托金融機(jī)構(gòu)貸款、對(duì)外投資等5.44億元;用于購(gòu)建辦公用房及彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)等3200萬(wàn)元;未按規(guī)定實(shí)行專戶管理的23.37億元。低統(tǒng)籌層次導(dǎo)致基金使用的混亂，長(zhǎng)此以往必然導(dǎo)致出現(xiàn)壞賬，影響資產(chǎn)流動(dòng)性，造成基金的重大損失，從而出現(xiàn)支付信用危機(jī)，進(jìn)而引發(fā)社會(huì)問(wèn)題。

措施建議

(一)合理劃分中央與地方在養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)中的財(cái)權(quán)和事權(quán)

養(yǎng)老保險(xiǎn)作為一項(xiàng)公共事業(yè)，理應(yīng)將事權(quán)歸于中央政府，而且根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，大國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)多集中在中央，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌管理。從理論上說(shuō)，我國(guó)劃分中央與地方養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任應(yīng)遵循以下原則:有利于新舊制度斷開(kāi)、固化歷史債務(wù)，培育新制度成長(zhǎng)并使其具有可持續(xù)性;有利于中央與地方政府財(cái)力平衡，能做到責(zé)權(quán)分明，平衡中央政府和地方政府的利益，減少政策執(zhí)行阻力，提高政策效果。

實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全國(guó)統(tǒng)籌后，應(yīng)該做到大權(quán)集中，小權(quán)分散。所謂大權(quán)集中，就是按照"四統(tǒng)一"的要求，對(duì)大政方針(如退休條件、給付的待遇標(biāo)準(zhǔn)、隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)整退休金的幅度、基金管理，使用的財(cái)會(huì)制度及保值增值辦法等等)的制定、基礎(chǔ)養(yǎng)老金的管理和調(diào)劑、組織機(jī)構(gòu)和人員的系統(tǒng)化管理等權(quán)力集中在國(guó)務(wù)院行政主管部門，各地只有執(zhí)行權(quán)。所謂小權(quán)分散，就是在不違背國(guó)家大政方針的前提下，允許各省、區(qū)、市結(jié)合本地區(qū)、本系統(tǒng)的實(shí)際情況，提出具體貫徹實(shí)施意見(jiàn)。

(二)改革統(tǒng)籌賬戶養(yǎng)老金記發(fā)辦法，對(duì)基金結(jié)余地區(qū)實(shí)行經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)

首先，統(tǒng)籌賬戶的基金分配方式與人們對(duì)改革的態(tài)度有密切關(guān)系。若以當(dāng)前平均主義的分配方式進(jìn)入全國(guó)統(tǒng)籌，難免要遭到工資水平高的地區(qū)阻撓。假設(shè):甲、乙兩地為兩個(gè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌地區(qū)，甲地繳費(fèi)者平均月繳費(fèi)工資3000元，乙地繳費(fèi)者平均月繳費(fèi)工資1500元，劃入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌賬戶的比例為繳費(fèi)工資的20%，則甲地繳費(fèi)者人均一年劃入統(tǒng)籌賬戶的資金為7200元，乙地繳費(fèi)者人均一年劃入統(tǒng)籌賬戶的資金為3600元。又假設(shè):甲地和乙地繳費(fèi)者人均工資連續(xù)15年不變，甲地繳費(fèi)者人均15年劃入統(tǒng)籌賬戶的資金為108000元，乙地繳費(fèi)者人均15年劃入統(tǒng)籌賬戶的資金為54000元。而社保新人只要繳費(fèi)滿15年，都可以享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金，甲乙兩地的繳費(fèi)者繳費(fèi)滿15年后都不繼續(xù)繳費(fèi)。提高統(tǒng)籌層次后，甲乙兩地人均對(duì)統(tǒng)籌賬戶的貢獻(xiàn)相差54000元，可人均享受的基礎(chǔ)養(yǎng)老金卻完全相同，這對(duì)工資水平高的甲地繳費(fèi)者顯失公平，必然遭到其抵制。只有建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金與繳費(fèi)金額掛鉤的機(jī)制，改革才能贏得富裕地區(qū)或發(fā)達(dá)地區(qū)的積極參與。

其次，對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金節(jié)余較多和保費(fèi)收繳率較高的地區(qū)政府和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)給予一定的經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)。這樣，既可對(duì)其日常工作起到激勵(lì)作用，也可降低其對(duì)全國(guó)統(tǒng)籌的抵制心理。

(三)加快做實(shí)個(gè)人賬戶改革步伐

由于養(yǎng)老金收不抵支，加之養(yǎng)老保險(xiǎn)基金混合運(yùn)行，在職職工為個(gè)人養(yǎng)老金賬戶繳納的基金只是在個(gè)人賬戶中記錄了繳納的費(fèi)用和利息，這部分資金實(shí)質(zhì)上是用于當(dāng)前退休者的養(yǎng)老金支付，從而形成了"空賬"。據(jù)測(cè)算，我國(guó)個(gè)人賬戶空賬金額已達(dá)數(shù)千億元。隨著人口老齡化時(shí)代的到來(lái)，問(wèn)題將進(jìn)一步加劇。個(gè)人養(yǎng)老金賬戶的"空賬"問(wèn)題如果持續(xù)存在，將直接導(dǎo)致"新企業(yè)"和在職職工承擔(dān)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的成本，加重企業(yè)和職工的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。

筆者認(rèn)為， 做實(shí)個(gè)人賬戶不能操之過(guò)急，可根據(jù)各地實(shí)際情況采取逐步做實(shí)、最終達(dá)到做實(shí)至8%的方式，這樣既不會(huì)對(duì)養(yǎng)老金的當(dāng)期發(fā)放形成過(guò)大壓力，又可以逐步提高企業(yè)和職工對(duì)個(gè)人賬戶的信任度;中央政府在此過(guò)程中也應(yīng)當(dāng)明確自身責(zé)任，為養(yǎng)老金支付提供長(zhǎng)期、穩(wěn)定的資金保障，并對(duì)做實(shí)個(gè)人賬戶地區(qū)的做實(shí)基金投資運(yùn)營(yíng)提供扶持性、優(yōu)惠性政策;最后是加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金自身的運(yùn)營(yíng)管理，在確?；鸢踩缘那疤嵯逻m當(dāng)拓寬投資范圍，爭(zhēng)取通過(guò)基金的自我增值來(lái)彌補(bǔ)收支缺口。