法規(guī)頒布

青島市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)青島保監(jiān)局市金融辦《關(guān)于加快推進(jìn)青島和諧保險(xiǎn)業(yè)建設(shè)的意見》的通知

金融保險(xiǎn)

青政辦發(fā)[2011]15號(hào)

青島市政府

2011-4-2[1]

法規(guī)內(nèi)容

各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：

青島保監(jiān)局、市金融辦《關(guān)于加快推進(jìn)青島和諧保險(xiǎn)業(yè)建設(shè)的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

青島市人民政府辦公廳

二○一一年四月二日

關(guān)于加快推進(jìn)青島和諧保險(xiǎn)業(yè)建設(shè)的意見

青島保監(jiān)局市金融辦為全面貫徹落實(shí)中央、中國保監(jiān)會(huì)和市委、市政府關(guān)于做好保險(xiǎn)工作的決策部署，促進(jìn)我市金融業(yè)發(fā)展，加快和諧保險(xiǎn)業(yè)建設(shè)進(jìn)程，更好地服務(wù)于青島經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，結(jié)合青島保險(xiǎn)業(yè)的“十二五”發(fā)展規(guī)劃，提出如下意見。

一、加快推進(jìn)和諧保險(xiǎn)業(yè)建設(shè)的總體要求

1、重要意義。建設(shè)和諧保險(xiǎn)業(yè)，既是保險(xiǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的客觀需要，也是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求；既是保險(xiǎn)業(yè)貫徹科學(xué)發(fā)展觀的具體實(shí)踐，也是推動(dòng)金融業(yè)發(fā)展、服務(wù)青島經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然選擇。推進(jìn)和諧保險(xiǎn)業(yè)建設(shè)，有利于預(yù)防和減少社會(huì)矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，增強(qiáng)全社會(huì)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力；有利于補(bǔ)充完善社會(huì)保障體系，服務(wù)和改善民生，推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新；有利于通過市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)保障與補(bǔ)償機(jī)制，為青島經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航。

2、指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以促進(jìn)青島經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為宗旨，以建設(shè)和諧保險(xiǎn)業(yè)為目標(biāo)，圍繞青島建設(shè)富強(qiáng)文明和諧的現(xiàn)代化國際城市的定位，進(jìn)一步拓寬保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)舉措，提升服務(wù)水平，努力打造青島保險(xiǎn)業(yè)的和諧文化與和諧品牌，更好地服務(wù)我市藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，加快區(qū)域性金融中心建設(shè)，推動(dòng)青島保險(xiǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展。

3、基本原則

--堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的原則。緊密聯(lián)系青島經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，把行業(yè)發(fā)展融入到青島經(jīng)濟(jì)社會(huì)大格局中統(tǒng)籌考慮。

--堅(jiān)持循序漸進(jìn)的原則。本著先易后難、先急后緩的思路，在統(tǒng)一部署、整體推進(jìn)的基礎(chǔ)上，立足保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和青島經(jīng)濟(jì)社會(huì)的客觀需求，選擇重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破。

--堅(jiān)持以人為本的原則。把關(guān)注民生、服務(wù)民生作為推進(jìn)和諧保險(xiǎn)業(yè)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、要求最迫切、解決愿望最強(qiáng)烈的問題，不斷滿足人民群眾多層次的保險(xiǎn)需求，使人民群眾享受更加優(yōu)質(zhì)的保險(xiǎn)服務(wù)。

--堅(jiān)持改革創(chuàng)新的原則。把改革創(chuàng)新作為推進(jìn)和諧保險(xiǎn)業(yè)建設(shè)的根本動(dòng)力，敢于突破傳統(tǒng)思維，善于創(chuàng)新體制機(jī)制，推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)形成以創(chuàng)新為動(dòng)力、以內(nèi)生增長為活力的發(fā)展模式。

4、創(chuàng)建目標(biāo)。立足保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)社會(huì)、服務(wù)民生的實(shí)際，力爭通過五年努力，青島保險(xiǎn)業(yè)的市場(chǎng)秩序明顯改善，服務(wù)能力全面提升，服務(wù)水平顯著提高，社會(huì)形象根本好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)行業(yè)自身和諧、保險(xiǎn)行業(yè)與社會(huì)公眾和諧及保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和諧的目標(biāo)，在全社會(huì)樹立經(jīng)營規(guī)范、競爭有序、信譽(yù)良好、服務(wù)優(yōu)良、充滿活力的保險(xiǎn)服務(wù)形象，使保險(xiǎn)業(yè)真正成為政府和人民群眾“可依靠、可信賴”的行業(yè)。

5、實(shí)施步驟

--全面啟動(dòng)階段（2011年）：啟動(dòng)和諧保險(xiǎn)業(yè)建設(shè)，營造濃厚創(chuàng)建氛圍，著力解決影響行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性問題，開始建設(shè)青島保險(xiǎn)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，大力規(guī)范保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序，不斷提高保險(xiǎn)服務(wù)水平；保險(xiǎn)行業(yè)內(nèi)樹立和諧保險(xiǎn)理念，初步形成和諧保險(xiǎn)業(yè)品牌效應(yīng)，行業(yè)形象得到明顯提升。

--扎實(shí)推進(jìn)階段（2012年-2014年）：全方位推進(jìn)和諧保險(xiǎn)業(yè)建設(shè)，全面落實(shí)各項(xiàng)工作推進(jìn)措施，保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展模式進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)體系更加完善，公司經(jīng)營更加規(guī)范、同業(yè)競爭更加有序、保險(xiǎn)服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)貢獻(xiàn)度明顯增強(qiáng)；保險(xiǎn)業(yè)的品牌效應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)，保險(xiǎn)業(yè)的社會(huì)認(rèn)可度和影響力大大增加。

--總結(jié)提高階段（2015年）：全面完成保險(xiǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，保險(xiǎn)業(yè)的市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)和民生的能力明顯增強(qiáng)；提煉總結(jié)青島和諧保險(xiǎn)業(yè)建設(shè)的成功做法和經(jīng)驗(yàn)，健全完善相應(yīng)的長效機(jī)制，形成具有青島保險(xiǎn)業(yè)特色的和諧文化及和諧品牌，和諧發(fā)展成為行業(yè)的共識(shí)和行為準(zhǔn)則。

二、和諧保險(xiǎn)業(yè)建設(shè)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

6、基本標(biāo)準(zhǔn)

--服務(wù)能力。保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、資金融通、社會(huì)管理的功能充分發(fā)揮；保險(xiǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)具有較強(qiáng)的服務(wù)意識(shí)，服務(wù)水平優(yōu)良，服務(wù)效率較高，外延式、人性化服務(wù)項(xiàng)目不斷創(chuàng)新。

--誠信水平。保險(xiǎn)行業(yè)具有較高的社會(huì)美譽(yù)度，經(jīng)營主體和從業(yè)人員具有較強(qiáng)的誠信意識(shí)，嚴(yán)格遵守合同約定，積極履行服務(wù)承諾；信訪渠道通暢，糾紛解決機(jī)制完善，銷售誤導(dǎo)得到根本遏制，理賠糾紛明顯減少，被保險(xiǎn)人利益得到充分保護(hù)。

--規(guī)范程度。經(jīng)營主體治理結(jié)構(gòu)健全，內(nèi)控制度完善，合規(guī)水平較高，風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范；同業(yè)競爭適度、有序，跨業(yè)合作公平、合理，資源開發(fā)良性循環(huán)，綜合服務(wù)漸成體系，行業(yè)生存和發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。

7、發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)

--品牌形象。樹立青島和諧保險(xiǎn)業(yè)品牌，青島保險(xiǎn)業(yè)在全國的知名度和影響力不斷提高，行業(yè)內(nèi)部形成爭創(chuàng)品牌的良好氛圍，保險(xiǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)的品牌意識(shí)、服務(wù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，品牌效應(yīng)充分發(fā)揮。

--行業(yè)文化。保險(xiǎn)行業(yè)形成極富凝聚力的和諧文化，保險(xiǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)通過和諧文化來傳播誠信理念，使和諧保險(xiǎn)真正成為行業(yè)的共同價(jià)值取向，篤行誠信、共創(chuàng)和諧成為保險(xiǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)和廣大從業(yè)人員自覺行動(dòng)。

三、加快推進(jìn)和諧保險(xiǎn)業(yè)建設(shè)的具體措施

8、切實(shí)維護(hù)被保險(xiǎn)人利益。進(jìn)一步健全完善保險(xiǎn)消費(fèi)者教育機(jī)制，充分利用保險(xiǎn)“三進(jìn)入”（進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村）等各種渠道開展被保險(xiǎn)人宣傳教育服務(wù)活動(dòng)，普及風(fēng)險(xiǎn)和保險(xiǎn)知識(shí)，宣傳政策法規(guī)，提示保險(xiǎn)消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)，倡導(dǎo)科學(xué)理性的保險(xiǎn)消費(fèi)觀念，提高公眾的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和維護(hù)自身權(quán)益的能力。要建立健全保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)信訪投訴責(zé)任機(jī)制，理順信訪接待業(yè)務(wù)流程，強(qiáng)化總經(jīng)理信訪接待日制度的執(zhí)行，提高信訪投訴處理時(shí)效；要改進(jìn)提高理賠服務(wù)，簡化理賠業(yè)務(wù)流程，提高理賠人員素質(zhì)，提高理賠服務(wù)質(zhì)量。要研究建立保險(xiǎn)合同糾紛解決機(jī)制，成立由協(xié)會(huì)、公司和其他有關(guān)方面的專業(yè)人士組成的保險(xiǎn)合同糾紛處理工作組織，著力解決好合同糾紛。要加大檢查處罰力度，嚴(yán)肅查處損害被保險(xiǎn)人利益的各種違法違規(guī)行為，依法維護(hù)好被保險(xiǎn)人的合法權(quán)益。

9、規(guī)范保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序。按照標(biāo)本兼治、重在治本的原則，把打擊虛假經(jīng)營行為作為規(guī)范市場(chǎng)秩序的重點(diǎn)，把加大查處力度作為規(guī)范市場(chǎng)秩序的重要手段，把完善制度和強(qiáng)化執(zhí)行作為規(guī)范市場(chǎng)秩序的治本之策，采取有效的監(jiān)管措施，督促保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)強(qiáng)化內(nèi)控管理、規(guī)范市場(chǎng)行為、防范化解風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)有序競爭、和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序的持續(xù)好轉(zhuǎn)。

10、提升保險(xiǎn)服務(wù)能力。穩(wěn)步擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍和試點(diǎn)品種，積極發(fā)展奶牛保險(xiǎn)、蔬菜種植保險(xiǎn)、漁民和漁船保險(xiǎn)、林業(yè)保險(xiǎn)等特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；大力推動(dòng)農(nóng)村小額保險(xiǎn)、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村小額信貸保證保險(xiǎn)等農(nóng)民保險(xiǎn)。研究推動(dòng)社區(qū)綜合保險(xiǎn)、農(nóng)村治安責(zé)任保險(xiǎn)、安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)、學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)、食品安全責(zé)任保險(xiǎn)等保護(hù)公眾利益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的責(zé)任保險(xiǎn)。

11、支持全市重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。積極爭取中國保監(jiān)會(huì)的支持，力爭在青島建設(shè)保險(xiǎn)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，努力探索青島保險(xiǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新模式和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新途徑。加強(qiáng)融資項(xiàng)目推介工作，吸引保險(xiǎn)資金為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提供融資支持。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司大力發(fā)展具有海洋特色的藍(lán)色保險(xiǎn)，支持青島發(fā)展藍(lán)色金融特色。充分發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等領(lǐng)域的補(bǔ)充功能。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)以資金管理、風(fēng)險(xiǎn)管理等方式，積極參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療、企業(yè)職工大病醫(yī)療、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障體系建設(shè)。

12、完善保險(xiǎn)組織體系和市場(chǎng)體系。努力營造適合總部發(fā)展的外部環(huán)境，大力培育和組建青島本土保險(xiǎn)法人機(jī)構(gòu)，吸引保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在我市設(shè)立地區(qū)總部或數(shù)據(jù)中心、呼叫中心、研發(fā)中心、人才培訓(xùn)中心、資產(chǎn)管理中心等直屬總部的后臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)現(xiàn)有保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極穩(wěn)妥地開發(fā)保險(xiǎn)市場(chǎng)，科學(xué)謀劃，合理布局，進(jìn)一步完善保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持專業(yè)保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)樹立專業(yè)化、差異化服務(wù)理念，加強(qiáng)與保險(xiǎn)公司合作，完善配套服務(wù)措施，提升渠道服務(wù)質(zhì)量，在市場(chǎng)競爭中不斷發(fā)展壯大。

13、加強(qiáng)行業(yè)自律建設(shè)。行業(yè)協(xié)會(huì)要圍繞自律、維權(quán)、協(xié)調(diào)、交流和宣傳五項(xiàng)職能創(chuàng)造性的開展工作，努力營造誠信和諧的行業(yè)氛圍，在和諧保險(xiǎn)業(yè)建設(shè)過程中發(fā)揮重要作用。要加強(qiáng)行業(yè)自律建設(shè)，修訂和完善自律公約，約束不正當(dāng)競爭行為，督促會(huì)員公司依法誠信經(jīng)營，維護(hù)公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。要積極創(chuàng)造條件，搭建更加便捷、融洽、規(guī)范的業(yè)內(nèi)溝通交流平臺(tái)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，加深理解，增進(jìn)感情，營造和諧合作、共進(jìn)共贏的良好發(fā)展氛圍，提升行業(yè)的社會(huì)形象。要采取科學(xué)穩(wěn)妥的組織形式，積極推動(dòng)縣域自律組織建設(shè)，促進(jìn)縣域保險(xiǎn)業(yè)的規(guī)范健康發(fā)展。

14、加強(qiáng)行業(yè)誠信建設(shè)。大力培育保險(xiǎn)業(yè)的誠信意識(shí)，倡導(dǎo)誠信理念，引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)把誠信建設(shè)融入企業(yè)文化和發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)從業(yè)人員的誠信教育，普及信用知識(shí)，推動(dòng)保險(xiǎn)公司和從業(yè)人員篤行誠信、共創(chuàng)和諧，把誠信變成一種自覺行為。要建立完善保險(xiǎn)業(yè)誠信評(píng)價(jià)體系和失信懲戒機(jī)制，加大對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)失信行為的懲處力度，提高失信成本。要加強(qiáng)誠信信息披露，通過新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式對(duì)外公開保險(xiǎn)公司的誠信建設(shè)狀況，充分發(fā)揮輿論的監(jiān)督作用。

15、創(chuàng)建和諧保險(xiǎn)品牌。以推進(jìn)和諧保險(xiǎn)宣傳月、創(chuàng)建和諧保險(xiǎn)示范崗為契機(jī)，緊密結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，在全行業(yè)開展一系列創(chuàng)建和諧保險(xiǎn)品牌活動(dòng)，進(jìn)一步樹立行業(yè)的良好形象。引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)管理，提高服務(wù)水平，堅(jiān)持以誠信經(jīng)營、優(yōu)質(zhì)服務(wù)贏得社會(huì)的認(rèn)同，創(chuàng)建一批優(yōu)秀的保險(xiǎn)服務(wù)品牌。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)中充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，打造和諧號(hào)服務(wù)窗口、建設(shè)和諧號(hào)服務(wù)團(tuán)隊(duì)。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極把優(yōu)秀服務(wù)品牌申報(bào)為青島服務(wù)名牌，培育扶持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)建馳、著名商標(biāo)。

16、建設(shè)和諧保險(xiǎn)文化。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)立足保險(xiǎn)保障本位，注重產(chǎn)品內(nèi)涵價(jià)值，加大傳統(tǒng)壽險(xiǎn)、健康險(xiǎn)、意外險(xiǎn)、非車險(xiǎn)等保障型業(yè)務(wù)的研發(fā)力度，走產(chǎn)品多樣化、服務(wù)差異化的創(chuàng)新發(fā)展道路。支持保險(xiǎn)公司理順與專業(yè)、兼業(yè)代理渠道的關(guān)系，創(chuàng)新合作模式，形成相互補(bǔ)充、共同發(fā)展的良好格局。以保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為主體，推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員牢固樹立和諧的經(jīng)營理念和思想觀念，努力在全行業(yè)形成富有凝聚力、感召力的和諧文化，使和諧理念真正成為行業(yè)的共同價(jià)值取向。

四、加快推進(jìn)和諧保險(xiǎn)業(yè)建設(shè)的組織保障

17、建立和諧保險(xiǎn)業(yè)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，政府主管部門、保險(xiǎn)監(jiān)管部門和其他有關(guān)單位的分管負(fù)責(zé)同志參加的工作推進(jìn)小組，負(fù)責(zé)和諧保險(xiǎn)業(yè)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)和推進(jìn)。建立工作聯(lián)席會(huì)議制度和定期調(diào)度制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決和諧保險(xiǎn)業(yè)建設(shè)中重大問題。

18、營造有利于和諧保險(xiǎn)業(yè)建設(shè)的外部環(huán)境。將和諧保險(xiǎn)業(yè)建設(shè)納入我市金融保險(xiǎn)行業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略，作為重要的組成部分，不斷完善和落實(shí)各項(xiàng)扶持政策和配套措施，加大和諧保險(xiǎn)業(yè)建設(shè)的推進(jìn)力度。各有關(guān)單位要強(qiáng)化大局觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，形成合力。要加大宣傳力度，為和諧保險(xiǎn)業(yè)建設(shè)營造良好的輿論環(huán)境，在全社會(huì)營造“認(rèn)識(shí)保險(xiǎn)、關(guān)注保險(xiǎn)、支持保險(xiǎn)”的濃厚氛圍。

19、建立和諧保險(xiǎn)業(yè)建設(shè)考評(píng)機(jī)制。建立和諧保險(xiǎn)業(yè)建設(shè)的考評(píng)體系，對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)建工作進(jìn)行全面考核并適時(shí)向社會(huì)公布結(jié)果，考核情況將作為評(píng)選和諧保險(xiǎn)業(yè)創(chuàng)建成果的重要依據(jù)和保險(xiǎn)監(jiān)管工作的重要參考。建立綜合衡量全市和諧保險(xiǎn)建設(shè)水平的評(píng)估體系，每年進(jìn)行一次綜合評(píng)估并向社會(huì)公布結(jié)果。

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