文件發(fā)布

2015年12月3日，中國保監(jiān)會印發(fā)《關于保險業(yè)服務京津冀協同發(fā)展的指導意見》。[1]

中國保監(jiān)會關于保險業(yè)服務京津冀協同發(fā)展的指導意見

保監(jiān)發(fā)〔2015〕106號

各保險公司、北京保監(jiān)局、天津保監(jiān)局、河北保監(jiān)局、中國保險行業(yè)協會、中國保險學會、中國保險保障基金有限責任公司、中國保險信息技術管理有限責任公司:

為深入貫徹落實黨中央、國務院在新的歷史條件下作出的推動京津冀協同發(fā)展的重大決策部署，按照《京津冀協同發(fā)展規(guī)劃綱要》要求，現就推動保險業(yè)更好服務京津冀協同發(fā)展提出如下意見。

文件全文

一、指導思想

為全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，落實《京津冀協同發(fā)展規(guī)劃綱要》以及《國務院關于加快發(fā)展現代保險服務業(yè)的若干意見》要求，踐行"創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享"的發(fā)展理念，堅持改革創(chuàng)新，堅持重點突破，堅持需求導向，抓住京津冀區(qū)域協同發(fā)展帶來的戰(zhàn)略機遇，發(fā)揮保險功能作用，著力做好北京非首都功能疏解以及產業(yè)升級轉移的保險配套服務，著力探索區(qū)域保險市場協同發(fā)展的路徑，更加注重優(yōu)化發(fā)展結構和轉變發(fā)展方式，更加注重深化改革和創(chuàng)新驅動，更加注重特色發(fā)展和競爭力提升，加快發(fā)展現代保險服務業(yè)，使現代保險服務業(yè)成為推動京津冀協同發(fā)展的重要抓手。

二、基本原則

堅持政策引導、市場主導。將落實《京津冀協同發(fā)展規(guī)劃綱要》和《國務院關于加快發(fā)展現代保險服務業(yè)的若干意見》相結合，推動行業(yè)與政府開展積極有效的合作，營造有利于保險業(yè)發(fā)揮作用的政策環(huán)境。通過簡政放權，著重發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，激發(fā)保險主體活力，創(chuàng)新保險產品和服務，滿足京津冀協同發(fā)展對保險業(yè)的現實需求。

堅持改革推動、創(chuàng)新驅動。落實三地金融市場一體化改革要求，打破區(qū)域保險市場隱形壁壘，深入探索保險跨區(qū)經營，通過競爭效應和帶動效應，縮小區(qū)域保險業(yè)發(fā)展差距，提升整體發(fā)展水平。在京津冀地區(qū)開展新型保險業(yè)態(tài)、組織形式、新型業(yè)務以及對內對外開放等創(chuàng)新試點，釋放發(fā)展?jié)摿?，形成北方?chuàng)新高地，發(fā)揮示范效應。

堅持統(tǒng)籌推進、差異化發(fā)展。統(tǒng)籌好京津冀三地保險市場協同發(fā)展與全國保險市場整體推進的關系，在條件成熟的領域開展跨區(qū)域監(jiān)管創(chuàng)新試點，逐步積累經驗，推廣到全國市場。推進三地保險市場協同發(fā)展進程中，允許和鼓勵各地結合實際，積極參與區(qū)域創(chuàng)新示范區(qū)建設，在業(yè)務結構、經營模式等方面差異化、特色化發(fā)展，形成各自比較優(yōu)勢，與經濟社會發(fā)展更相匹配。

三、充分發(fā)揮保險功能作用，服務京津冀協同發(fā)展大局

(一)支持疏解北京非首都功能。

根據三地產業(yè)分工和經濟社會發(fā)展需求，在機構批設等方面，有針對性地引導保險法人機構落戶天津、河北。鼓勵保險公司適應京津冀協同發(fā)展要求合理布局分支機構，減輕北京地區(qū)機構設置壓力。支持河北建設保險后援基地，集聚數據中心、呼叫中心等后臺服務機構，鼓勵保險機構將現有在京的資源消耗型和勞動力密集型后臺服務機構遷移至河北。鼓勵保險機構在河北、天津統(tǒng)籌布局養(yǎng)老、醫(yī)療產業(yè)，引導向京外疏解養(yǎng)老需求和就醫(yī)壓力。

(二)支持京津冀交通一體化發(fā)展。

鼓勵保險機構發(fā)揮保險資金優(yōu)勢，為京津冀地區(qū)高速鐵路、高速公路、航空、城際快速軌道交通、津冀港口建設、國際航空樞紐等重點領域和重點項目提供長期資金支持，全力服務京津冀區(qū)域便捷高效、互聯互通的綜合交通體系建設。推動中國保險投資基金發(fā)起設立專項投資基金，支持京津冀交通一體化等重大基礎設施建設。在風險可控和依法合規(guī)的前提下，進一步拓展京津冀基礎設施項目的行業(yè)范圍，豐富增信措施和交易結構，創(chuàng)新保險資金運用方式。加快建立三地一體化的機動車保險電子保單機制和機動車輛交通事故快處快賠機制，統(tǒng)一交通事故查勘定損和理賠服務標準，促進道路暢通和安全出行。

(三)支持京津冀產業(yè)升級轉移。

鼓勵保險機構根據三省市產業(yè)發(fā)展定位，為京津冀產業(yè)升級轉移提供資金支持和配套保險服務。搭建京津冀協同發(fā)展保險資金運用對接平臺，通過項目洽談會、項目庫等形式，加強政府部門與投融資主體間對接溝通。鼓勵保險機構通過投資企業(yè)股權、債權、基金、資產支持計劃等方式，為科技型企業(yè)、小微企業(yè)、醫(yī)療養(yǎng)老產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)等發(fā)展提供資金支持，服務京津冀產業(yè)轉型升級。探索設立夾層基金、并購基金、不動產基金等私募基金，支持保險資金投資創(chuàng)業(yè)投資基金，為天津濱海、河北曹妃甸、黃驊等新型園區(qū)建設助力。

不斷提高配套保險服務的有效性和針對性，加大對京津冀產業(yè)升級轉移的保險支持力度。鼓勵保險機構根據企業(yè)轉移過程中的特殊風險保障需求，積極發(fā)展營業(yè)中斷保險、貨物運輸保險、企業(yè)財產保險、工程保險、責任保險、信用保證保險、治安保險等個性化的保險產品服務，提供一攬子保險解決方案，化解京津冀產業(yè)轉移過程中出現的各類潛在風險，減輕政府和企業(yè)負擔。創(chuàng)新發(fā)展科技保險，為科技企業(yè)的自主創(chuàng)業(yè)、融資、企業(yè)并購等提供全方位保險支持，服務京津冀創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。大力發(fā)展出口信用保險、投資保險和航運保險，服務京津冀產業(yè)"引進來"和"走出去"。支持京津冀發(fā)展特色農業(yè)保險產品，更好服務京津都市現代農業(yè)和河北高產高效生態(tài)農業(yè)發(fā)展。

(四)支持京津冀公共服務一體化。

大力發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險和健康保險，積極爭取將京津冀三省市共同納入個人稅收遞延型養(yǎng)老保險試點和個人稅收優(yōu)惠型健康保險試點區(qū)域范圍，推動京津冀地區(qū)養(yǎng)老健康保障服務一體化和均等化。結合三地醫(yī)療養(yǎng)老體制改革，大力發(fā)展商業(yè)健康保險、商業(yè)養(yǎng)老保險、企業(yè)年金、職業(yè)年金等業(yè)務和服務，為產業(yè)轉移企業(yè)職工的醫(yī)療養(yǎng)老提供保險保障，解決后顧之憂。支持保險機構與三地政府創(chuàng)新推廣老年人意外保險、公共場所責任保險等，運用商業(yè)保險機制服務京津冀基本公共服務均等化發(fā)展。健全商業(yè)保險與社會保險的銜接合作機制，不斷拓寬商業(yè)保險機構受托管理新型農村合作醫(yī)療、新型農村社會養(yǎng)老保險以及城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本社會保障服務的渠道，支持商業(yè)保險機構積極參與基本養(yǎng)老保險基金投資管理，推動三地基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險關系順利銜接，為京津冀地區(qū)提供無差異的優(yōu)質保險經辦服務。依托保險機構的服務網絡優(yōu)勢，促進大病保險等服務一體化，逐步實現大病保險三地同城化報銷。探索搭建一體化的災害救助機制，推動三地聯合建立涵蓋地震、暴雨、洪水等災害的巨災保險制度，保護人民群眾的生命財產安全。

(五)支持京津冀生態(tài)建設率先突破。

在京津冀地區(qū)的涉重金屬行業(yè)、石油化工行業(yè)等環(huán)境高危行業(yè)，推進環(huán)境污染強制責任保險發(fā)展，充分利用保險費率杠桿機制引導企業(yè)加強節(jié)能減排工作，完善京津冀地區(qū)環(huán)保聯防聯控機制。積極發(fā)展綠色保險、科技保險、森林保險等保險業(yè)務，鼓勵保險資金優(yōu)先投資京津冀地區(qū)環(huán)保、清潔能源等領域，促進京津冀綠色循環(huán)低碳經濟發(fā)展。

四、推進保險市場一體化，促進京津冀保險業(yè)協同發(fā)展

(六)推進業(yè)務經營一體化。

允許京津冀保險公司打破經營區(qū)域限制，在三地保險監(jiān)管機構備案后開展異地業(yè)務，推動京津冀保險市場均衡化發(fā)展。鼓勵和放開對保險專業(yè)代理機構的經營區(qū)域限制，進一步完善保險產業(yè)鏈，為三地保險市場提供多元化的配套服務。鼓勵保險機構適應協同發(fā)展需求，在各地分支機構設立、業(yè)務政策制定、考核評價體系、產品服務對接等方面建立內部協同機制，更好支持京津冀協同發(fā)展。

(七)推進人員流動一體化。

簡化京津冀保險公司分支機構高管人員任職資格行政審批程序，對于已取得任職資格的高管在京津冀區(qū)域跨省市跨公司調任同類型保險公司的同級或下級分支機構高管，取消該任職資格事前審批，由調入保監(jiān)局實施備案管理，促進高管人員有序流動。允許獨立個人保險代理人在京津冀三地試點。

(八)推進保險服務一體化。

全面建立京津冀三地保險理賠通賠通付制度，優(yōu)化理賠流程、提高服務便捷性，對于異地出險的案件，由出險地保險公司分支機構代為查勘、理賠，進一步方便保險消費者。鼓勵三地保險機構開展服務資源共享和業(yè)務合作，統(tǒng)籌調配京津冀三地保險服務力量。加快推進京津冀三地保險承保理賠服務標準化建設，為三地保險消費者提供無差異保險服務。

(九)推進行業(yè)技術和信息一體化。

加強三地保險數據積累和使用，進一步提升保險產品開發(fā)和精算能力，促進三地保險數據與醫(yī)療、健康、交通、農業(yè)等領域的數據交換和共享，為三地協同發(fā)展提供有針對性的產品。大力推動信息化基礎建設，鼓勵中國保險信息技術管理有限責任公司充分發(fā)揮保險業(yè)信息平臺的功能和作用，為保險參與三地經濟建設和社會治理的相關領域優(yōu)先提供技術支持和數據服務，不斷發(fā)揮信息化建設在服務京津冀協同發(fā)展等方面的作用。

五、發(fā)揮監(jiān)管引領作用，強化協同發(fā)展政策支撐

(十)創(chuàng)新京津冀三地監(jiān)管與行業(yè)自律合作機制。

建立京津冀保險監(jiān)管聯席會議制度，由保監(jiān)會有關部門牽頭，三地保監(jiān)局及行業(yè)協會參加，促進監(jiān)管政策的協調統(tǒng)一，共同推動三地市場一體化發(fā)展。聯席會議下設綜合協調辦公室，負責保險業(yè)服務京津冀協同發(fā)展的總體規(guī)劃設計、整合和優(yōu)化區(qū)域資源協調等。發(fā)揮行業(yè)協會自律與服務職能，強化三地行業(yè)協會的溝通合作，由中國保險行業(yè)協會牽頭建立京津冀保險行業(yè)自律工作機制，整合三地行業(yè)資源，系統(tǒng)梳理京津冀三地行業(yè)自律規(guī)范文件，建立一體化的行業(yè)自律服務平臺，推動三地保險市場互聯互通。

(十一)完善京津冀三地監(jiān)管制度。

充分考慮京津冀協同發(fā)展的特點，有針對性加以修訂、補充或出臺配套文件，推動區(qū)域監(jiān)管標準一體化，消除政策壁壘，營造促進三地協同發(fā)展更為寬松的制度環(huán)境。探索建立聯動檢查機制和一體化的違規(guī)機構、人員"黑名單"制度，統(tǒng)一開展三地輿情監(jiān)控和數據分析，及時發(fā)現風險隱患，防范風險跨區(qū)域傳遞。建立京津冀保險合同糾紛異地調處機制，為跨區(qū)域流動保單持有人提供便利。

(十二)協調爭取三地政府保險支持政策。

建立由保險監(jiān)管機構、三地金融辦(局)、保險行業(yè)協會、保險機構、高校科研院所共同參與的保險業(yè)服務京津冀協同發(fā)展機制，根據地方需求和保險業(yè)實際，研究明確保險業(yè)服務協同發(fā)展的重點，共同推進保險業(yè)參與和服務京津冀協同發(fā)展國家戰(zhàn)略。根據京津冀協同發(fā)展的戰(zhàn)略定位和產業(yè)轉移升級需求，積極爭取三地政府為京津冀保險市場一體化提供必要的政策支持，協調三地保險支持政策有序銜接。[1]

中國保監(jiān)會

2015年12月3日