通知

中國保監(jiān)會關(guān)于印發(fā)《保險業(yè)服務(wù)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的指導(dǎo)意見》的通知

保監(jiān)發(fā)〔2014〕25號

保監(jiān)會機關(guān)各部門，各保監(jiān)局，中國保險行業(yè)協(xié)會，中國保險學(xué)會，中國保險保障基金有限責(zé)任公司，中國保險信息技術(shù)管理有限責(zé)任公司，各保險公司、保險資產(chǎn)管理公司，各保險中介機構(gòu):

現(xiàn)將《保險業(yè)服務(wù)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)印發(fā)給你們，并將有關(guān)事項通知如下，請遵照執(zhí)行。

一、積極穩(wěn)妥扎實有序推進(jìn)城鎮(zhèn)化，對全面建成小康社會、加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義。服務(wù)新型城鎮(zhèn)化是保險業(yè)的歷史使命和重要的戰(zhàn)略機遇。各單位要高度重視，認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會精神內(nèi)涵，切實抓好《指導(dǎo)意見》的貫徹落實。

二、各保監(jiān)局要與當(dāng)?shù)匦滦统擎?zhèn)化工作進(jìn)行銜接，加強溝通協(xié)調(diào)，結(jié)合地區(qū)實際，突出特色，制定實施服務(wù)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策措施，并自2015年至2020年，每年1月上報貫徹落實情況。

三、各保險機構(gòu)要根據(jù)《指導(dǎo)意見》要求，不斷深化改革創(chuàng)新，進(jìn)一步提高服務(wù)能力和水平，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中貢獻(xiàn)保險業(yè)應(yīng)有之力。

中國保監(jiān)會

2014年3月25日

指導(dǎo)意見

保險業(yè)服務(wù)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的指導(dǎo)意見

為深入貫徹落實中央城鎮(zhèn)化工作會議精神和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)〉的通知》(中發(fā)〔2014〕4號)要求，推動保險業(yè)更好地服務(wù)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見。

一、統(tǒng)籌發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險和醫(yī)療健康保險，完善多層次社會保障體系

(一)積極開展基本社會保障經(jīng)辦服務(wù)。健全商業(yè)保險與社會保險的銜接合作機制，不斷拓寬商業(yè)保險機構(gòu)受托管理新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險以及城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本社會保障服務(wù)的渠道。積極參與基本養(yǎng)老保險基金和個人賬戶投資管理服務(wù)。

(二)努力提高補充養(yǎng)老醫(yī)療保險保障水平。積極發(fā)展與城鄉(xiāng)居民基本社會養(yǎng)老、醫(yī)療保險相銜接的保險產(chǎn)品和服務(wù)，推動完善我國補充養(yǎng)老醫(yī)療保障體系。以企業(yè)年金稅收優(yōu)惠政策為契機，大力拓展企業(yè)年金業(yè)務(wù)。整合企業(yè)年金服務(wù)資源，為企業(yè)提供高質(zhì)量的企業(yè)年金咨詢與管理服務(wù)。積極參與職業(yè)年金管理。積極發(fā)展補充工傷保險，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，保障勞動者權(quán)益。研究探索以團(tuán)體萬能險和投連險等新型方式為中小企業(yè)提供補充養(yǎng)老保障。

(三)大力發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險和健康保險。繼續(xù)推進(jìn)個人稅收遞延型養(yǎng)老保險試點工作，充分利用稅收優(yōu)惠政策杠桿，推動個人養(yǎng)老保險發(fā)展，提高社會公眾養(yǎng)老保障水平。開展住房反向抵押養(yǎng)老保險試點。鼓勵保險公司參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)建設(shè)，推動養(yǎng)老社區(qū)發(fā)展。積極發(fā)展商業(yè)健康保險，分擔(dān)社會醫(yī)療成本。開發(fā)長期護(hù)理保險及與健康管理等相關(guān)的商業(yè)健康保險產(chǎn)品。建立基本壽險保障計劃，大力發(fā)展定期壽險、意外險等保障類人身保險，推廣"家有保險"活動。

(四)加快大病保險整體推進(jìn)步伐。加大政策協(xié)調(diào)力度，擴(kuò)大大病保險試點范圍。發(fā)揮保險機構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢，協(xié)助政府制定科學(xué)合理的大病保障方案，完善大病保險運行機制，加大產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度，改進(jìn)和完善服務(wù)流程，簡化報銷手續(xù)，提供"保障水平更高、風(fēng)險管控更強、營運成本更低、服務(wù)質(zhì)量更優(yōu)"的大病保險服務(wù)。

(五)努力為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供保險保障。積極開發(fā)針對進(jìn)城務(wù)工人員的一攬子保險，促進(jìn)進(jìn)城務(wù)工人員更好地融入城市。研究探索運用保險機制為被征地農(nóng)民設(shè)立個人養(yǎng)老賬戶，為被征地農(nóng)民提供長期保障。大力發(fā)展小額人身保險，推動建立小額保險與扶貧機制相結(jié)合的保險保障模式。發(fā)揮商業(yè)保險的機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，實現(xiàn)保險保障的跨區(qū)域覆蓋。

二、創(chuàng)新保險資金運用形式，支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

(六)加大保險資金投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營力度。發(fā)揮保險資金優(yōu)勢，積極支持鐵路、地下管網(wǎng)、污水和生活垃圾處理、公共交通系統(tǒng)、城市配電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市綜合承載能力。在風(fēng)險可控的前提下，完善對基礎(chǔ)設(shè)施項目主體資質(zhì)和增信措施的政策要求。加大基礎(chǔ)設(shè)施債權(quán)投資計劃發(fā)展力度，探索項目資產(chǎn)支持計劃、公用事業(yè)收益權(quán)證券化、優(yōu)先股以及股債結(jié)合、夾層基金等新型投資工具和方式，滿足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)多元化的融資需求。

(七)鼓勵保險資金支持民生項目建設(shè)。參與養(yǎng)老養(yǎng)生、醫(yī)療健康等產(chǎn)業(yè)的投資運營，積極爭取投資稅收優(yōu)惠政策。引導(dǎo)保險機構(gòu)完善投資保障性住房項目、棚戶區(qū)改造的有效商業(yè)模式。

(八)深化資金運用市場化改革。進(jìn)一步完善保險資金投資比例、范圍等方面的政策，探索保險資金投資市政債券等新型融資工具，支持建立多元可持續(xù)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資金保障機制。

三、發(fā)揮保險機制作用，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展

(九)促進(jìn)國內(nèi)外貿(mào)易發(fā)展。大力發(fā)展出口信用保險和航運保險，支持國內(nèi)企業(yè)擴(kuò)大出口和開拓國際市場，服務(wù)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快發(fā)展國內(nèi)貿(mào)易信用保險，幫助企業(yè)提高交易效率。

(十)支持小微企業(yè)發(fā)展。支持保險機構(gòu)以發(fā)起設(shè)立小微企業(yè)投資基金、投資小微企業(yè)私募債等多種方式，為小微企業(yè)發(fā)展提供資金支持。發(fā)展貸款保證保險、履約保證保險，改善小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

(十一)推動城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。大力發(fā)展企業(yè)財產(chǎn)保險、建筑工程保險等傳統(tǒng)保險業(yè)務(wù)，服務(wù)國家產(chǎn)業(yè)振興戰(zhàn)略，支持重要產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展。積極發(fā)展科技保險、綠色保險、文化產(chǎn)業(yè)保險等新興保險業(yè)務(wù)，服務(wù)低碳經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

(十二)加強保險與養(yǎng)老、醫(yī)療、家政、教育、健身、旅游等相關(guān)領(lǐng)域的互動發(fā)展,發(fā)揮保險對養(yǎng)老、護(hù)理等多領(lǐng)域就業(yè)的帶動作用，提高新型城鎮(zhèn)化就業(yè)承載能力。

四、加強社會風(fēng)險管理，創(chuàng)新城市社會治理

(十三)協(xié)助提升政府公共服務(wù)效能。以政府創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式為契機，積極推動政府采購保險產(chǎn)品和服務(wù)，充分發(fā)揮保險公司的專業(yè)技術(shù)、機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)、人才隊伍、信息系統(tǒng)等方面的優(yōu)勢，通過受托、承包等多種方式，努力提供收付費、投資、賬戶管理、精算等多種服務(wù)。

(十四)輔助政府創(chuàng)新城市治理方式。大力發(fā)展環(huán)境污染、公眾安全、醫(yī)療執(zhí)業(yè)、安全生產(chǎn)等與公眾利益密切相關(guān)的責(zé)任保險，充分利用保險費率杠桿的激勵約束機制，構(gòu)建市場化的公眾權(quán)益保障和矛盾調(diào)處新模式。進(jìn)一步完善機動車交通事故責(zé)任強制保險制度，充分利用差別費率和價格杠桿，提高城市交通管理水平。積極發(fā)展社會治安保險，促進(jìn)社會治安綜合治理創(chuàng)新。

(十五)推動建立國家政策支持的巨災(zāi)保險制度。建立和完善農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險分散機制，探索建立城鄉(xiāng)居民住房地震保險、洪水保險等制度，加強新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的自然災(zāi)害風(fēng)險管理，健全國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系。推動有條件的地區(qū)開展自然災(zāi)害公眾責(zé)任保險試點，轉(zhuǎn)移城鄉(xiāng)居民因自然災(zāi)害導(dǎo)致的人身傷亡風(fēng)險。

五、健全農(nóng)業(yè)保險服務(wù)體系，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展

(十六)努力擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險保障范圍和覆蓋區(qū)域。以主要糧油作物和畜產(chǎn)品為重點，進(jìn)一步提高保障程度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的長期可持續(xù)發(fā)展，保障糧食安全和食品安全。

(十七)加大農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品創(chuàng)新力度。開發(fā)推廣地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險、菜籃子工程保險、產(chǎn)品價格指數(shù)保險、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保證保險、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施保險等新型險種。研究開發(fā)針對家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶、龍頭企業(yè)、合作組織的保險產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)。積極發(fā)展農(nóng)村小額信貸保險，改善農(nóng)村信用環(huán)境，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。

(十八)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營組織形式。推進(jìn)農(nóng)村基層保險服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)，延伸服務(wù)內(nèi)容，優(yōu)化服務(wù)流程，為農(nóng)戶、農(nóng)企提供優(yōu)質(zhì)的保險服務(wù)。推動農(nóng)村相互合作保險試點。

六、深化改革創(chuàng)新，提升保險服務(wù)質(zhì)量和水平

(十九)加快主體創(chuàng)新。發(fā)展區(qū)域保險公司，發(fā)揮其貼近當(dāng)?shù)厥袌龅膬?yōu)勢，更好地為當(dāng)?shù)匦滦统擎?zhèn)化服務(wù)。根據(jù)新型城鎮(zhèn)化需要，鼓勵發(fā)展養(yǎng)老、健康、責(zé)任、汽車和農(nóng)業(yè)等專業(yè)保險公司，探索發(fā)展信用保險機構(gòu)，豐富市場主體組織形式。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)，合理布局保險市場主體分支機構(gòu)。

(二十)加快管理創(chuàng)新。加強新型城鎮(zhèn)化保險需求研究，有針對性地探索保險新產(chǎn)品、新渠道、新服務(wù)和新商業(yè)模式。探索保險產(chǎn)品、保險資金運用與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)動創(chuàng)新機制。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，提高市場活力和服務(wù)效率，促進(jìn)市場主體差異化競爭，滿足新型城鎮(zhèn)化多樣化的保險需求。加快推進(jìn)市場化改革，加強保險監(jiān)管創(chuàng)新，建立保險業(yè)服務(wù)新型城鎮(zhèn)化的監(jiān)管激勵機制。

(二十一)加快基礎(chǔ)建設(shè)。深化保險公司改革，增強保險公司綜合競爭能力，打造資本充足、內(nèi)控嚴(yán)密、運營高效、聲譽良好的現(xiàn)代保險企業(yè)。加強保險業(yè)誠信建設(shè)，重點解決銷售誤導(dǎo)、理賠難問題，推進(jìn)條款通俗化和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，切實保護(hù)保險消費者利益。加大網(wǎng)絡(luò)信息等新技術(shù)應(yīng)用力度，提高服務(wù)效率和質(zhì)量，為城鄉(xiāng)居民提供便捷、專業(yè)、低成本的保險服務(wù)。